Pelobi di Duma Negara: Yang kepentingannya diwakili oleh para deputi

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Diyakini bahwa deputi Duma Negara menulis sejumlah besar tagihan. Ini tidak sepenuhnya benar - mereka hanya menandatanganinya. Dan jika Anda ingin mendorong melalui semacam undang-undang, Anda sebaiknya pergi ke pemerintah.

Peringkat baru

Pada 17 Desember 2019, Argumenty Nedeli mempresentasikan Peringkat Kinerja Lobi Legislator 2019 yang dipublikasikan secara luas. Berbekal database RUU Duma Negara, para ahli memberi peringkat perwakilan rakyat (anggota kedua kamar dan kepemimpinan formal mereka) menurut empat parameter:

1. Jumlah tagihan dipertimbangkan oleh Duma Negara, salah satu penulisnya adalah satu atau beberapa wakil.
2. Banyaknya RUU yang ditolak Duma Negara.
3. Jumlah tagihan yang diadopsi (disetujui oleh Duma Negara, Dewan Federasi dan Presiden).
4. Tingkat keberhasilan adalah parameter ketiga dibagi dengan yang pertama.

Pembaca yang penuh perhatian akan menunjukkan bahwa ada satu hal lagi yang hilang di antara poin kedua dan ketiga - poin yang diadopsi oleh majelis rendah, tetapi ditolak oleh majelis tinggi atau presiden. Sayangnya, kami praktis tidak memiliki preseden seperti itu dalam beberapa tahun terakhir - kami hidup dengan membosankan, Tuan-tuan. Namun, pada 13 Maret 2019, guntur melanda: Dewan Federasi menolak untuk menyetujui inisiatif Duma Negara untuk melarang hostel di tempat tinggal, tetapi gelombang ambisi ini dengan cepat dihentikan oleh sedikit perubahan pada tanggal berlakunya undang-undang tersebut..

Juara Guetta

Mari kita membuat reservasi bahwa dengan kata "pelobi" yang kami maksud adalah pelanggan dan pemain - menurut definisi kamus, "seseorang yang termasuk dalam lobi atau bertindak untuk kepentingan lobi".

Menurut rasio parameter di atas, para pelobi, yaitu, permisi, para deputi dibagi menjadi sepuluh kategori: "Aktif", "Pasif", "Subur", "Rewel", "Malas", "Lajang", "Kosong", "Stopudovye", "Satu kali" dan yang paling keren - "Keluar dari kompetisi".

Mungkin, Vyacheslav Fetisov dan terutama Leonid Slutsky tersinggung menjadi pasif, tetapi apa, yaitu, mereka hampir tidak terlibat dalam kegiatan legislatif (berdasarkan yang berikut, mungkin ini menjadi lebih baik?) Tetapi salah satu pemimpin yang diucapkan di dari segi aktivitas dan efektivitas adalah Anton Guetta, 39 tahun. Ini adalah Duma pertamanya, tetapi di dalamnya dia sama sekali tidak terlihat seperti pendatang baru: 94 undang-undang (sebuah catatan!) Dengan tanda tangannya diadopsi, 13 ditolak, dan 185 lainnya sedang dipertimbangkan. Jika Anda percaya bahwa tanda tangan berarti kepengarangan, maka ternyata seorang wakil yang energik menulis satu undang-undang dalam waktu kurang dari tiga hari kerja. Dan kemudian kita, ingat, hidup dengan hukum-hukum ini.

Wakil Anton Guetta menulis satu undang-undang dalam waktu kurang dari tiga hari kerja. foto: onf.ru

Selain itu, prosesnya semakin cepat: pada November 2019 (Pemeringkatan termasuk undang-undang yang diadopsi sebelum 16 September), 25 tagihan didaftarkan di Duma Negara, di mana tanda tangan Guetta berada. Wakil Ketua Komite Pasar Keuangan memahami kebebasan hati nurani, pengumuman acara hiburan, ejaan bahasa penduduk asli Utara, imunisasi penyakit menular, dan sebagainya. Yang terakhir dari proyek-proyek ini umumnya menarik: dalam isinya ada 1214 karakter, termasuk spasi, dan dalam daftar penulis - 1016 karakter (71 nama keluarga dengan inisial). Jika proyek diadopsi (dan hanya ada perpanjangan satu kata di tiga tempat berbeda - klinik swasta, termasuk yang bekerja di bawah asuransi kesehatan wajib, termasuk dalam sistem vaksinasi gratis), maka 71 orang, menurut penulis Peringkat tersebut, akan mengalami peningkatan pada komponen lobi.

Pemegang rekor faksi

Andrei Baryshev adalah pengecualian yang luar biasa di jajaran Rusia Bersatu yang sangat sukses, ia hanya memiliki satu RUU yang diadopsi dan 12 yang ditolak. Baryshev menunjukkan minat yang jelas pada real estat dan pinjaman, tetapi dia hanya beruntung dengan undang-undang "Tentang ukuran pengaruh (penangkal) pada tindakan tidak bersahabat Amerika Serikat dan negara-negara asing lainnya", yang ditandatangani oleh 379 orang lainnya, jadi gak perlu voting lagi…

Dalam "Rusia yang Adil" Anatoly Aksakov menonjol: 54 proyek yang diadopsi melawan 22 yang ditolak - ini adalah keberhasilan yang tidak diragukan bagi perwakilan dari faksi luar. Sebagai perbandingan, pemimpin faksi tersebut, Sergei Mironov, telah menerima 15 dan 77 menolak, sebagian besar RUU populis secara terbuka. Suatu hari, ketika Duma Negara menolak dua upaya untuk memperkenalkan pajak penghasilan progresif di Rusia, proyek Spravooros tampak sangat kurang berkembang dibandingkan dengan inisiatif serupa oleh Komunis.

Lebih tepatnya, tentu saja, bukan komunis, tetapi faksi yang sepenuhnya kapitalis dari Partai Komunis Federasi Rusia. Tidak ada anggotanya yang mencapai efisiensi positif, Yuri Sinelshchikov terlihat paling layak - 10 keberhasilan, 17 kegagalan. Ivan Melnikov memiliki lebih banyak pencapaian -15, tetapi juga 25 kegagalan. Tetapi mereka adalah pemenang nyata dibandingkan dengan Nikolai Arefiev dan Dmitry Novikov, yang masing-masing menolak semua 30 inisiatif.

Demokrat liberal, yang juga penguasa legendaris, sebelumnya menyenangkan orang-orang dengan aktivitas yang meningkat, tetapi sekarang mereka tampaknya lelah. Satu-satunya "pelobi" yang sukses Andrei Lugovoi memiliki rasio menang dan kalah hanya 10 banding 3, sisanya berwarna merah, di antaranya Vitaly Pashin menonjol dengan 3 banding 27.

Satu-satunya "pelobi" sukses dari Partai Demokrat Liberal, Andrei Lugovoi, memiliki rasio menang-kalah hanya 10 banding 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Apa hubungannya lobi dengan itu?

Selama analisis data, perasaan bahwa ada sesuatu yang salah di sini tidak hilang. Di sini malah namanya aneh: kenapa “rating 2019”, padahal kegiatan selama tiga tahun sejak awal pekerjaan sidang VII dianggap, yaitu, “2016–2019” benar?

Tapi yang paling penting, apa hubungannya pelobi dengan itu? Sulit dipercaya, tetapi harus kita akui bahwa bahkan dalam kenyataan kita, penulisan undang-undang tidak selalu merupakan hasil dari pengaruh beberapa kekuatan di belakang layar, yaitu lobi. Di sini kita berbicara tentang aktivitas legislatif, dan dalam sebagian besar kasus, aktivitas ini terdiri dari izin untuk memasukkan nama Anda ke dalam daftar penulis.

Lain halnya jika studi tentang sektor apa, struktur apa yang terkait dengan deputi ini atau itu.

Tapi berhenti, studi semacam itu memang ada! Ini dia, itulah yang Transparency International lakukan - dengan nama, penerima manfaat, bahkan kemungkinan harga. Transparency International percaya, misalnya, bahwa Ayrat Khairullin, wakil ketua komite masalah agraria, mengajukan tagihan untuk melindungi bisnis pertanian besar, melawan petani kecil - tidak heran, karena dia disebut penerima manfaat dari dua kepemilikan pertanian, Krasny Vostok Agro dan Grup Edelweis. Kepala komite energi, Pavel Zavalny, dianggap sebagai orang Gazprom, dan rekannya dari komite keuangan, Anatoly Aksakov, dianggap sebagai orang VEB dan komunitas perbankan.

Kepala komite energi, Pavel Zavalny, dianggap sebagai orang Gazprom. Foto: Kementerian Energi Rusia / Globallookpress

“Hanya 66 deputi dari 450 orang yang tidak dapat menemukan milik kelompok kepentingan mana pun.” Ini tentang lobi.

Bahkan proyek khusus "Deputi mana yang tidak hanya melayani rakyat" telah dibuat. Dukungan informasinya diberikan, misalnya, oleh Novaya Gazeta, yang, pada gilirannya, juga memiliki pelobi tertentu yang mempromosikan pandangan ideologis mereka di Rusia dan mengejar tujuan politik.

Siapa yang melobi untuk peringkat?

Sayangnya, peringkat dan investigasi tidak ada hubungannya dengan kenyataan. Perasaan bahwa perhitungan statistik "Argumen" umumnya dibuat dan dipromosikan untuk mendorong materi yang tidak menyenangkan dari "Transparansi" ke bidang informasi dengan menggunakan kata-kata yang sama. Itulah sebabnya kata “lobi” digunakan di mana tidak ada kata tentang melobi. Pada gilirannya, oposisi, yang tidak memiliki kehadiran di Duma Negara, jelas melebih-lebihkan tingkat pengaruh para deputi. Meskipun, tampaknya, setelah mengambil alih beberapa majelis legislatif lokal, orang-orang ini dapat memahami bahwa dalam kenyataan Rusia, para deputi, untungnya, tidak memutuskan apa pun secara praktis.

Tapi itu tidak biasa untuk membicarakannya dengan keras. Dan di sini Anda dapat melihat jejak perintah lain untuk "Peringkat efisiensi lobi" - untuk meyakinkan orang-orang bahwa undang-undang anti-populer ditulis dan diadopsi oleh deputi Duma Negara. Sementara itu, mayoritas konstitusional dalam pertemuan Duma Negara ini (serta dalam tiga yang sebelumnya) milik partai Rusia Bersatu - sudut ideologis koridor kekuasaan yang tidak signifikan, di suatu tempat di dekat kamar mandi. Dalam realitas kita, sebuah RUU tidak dapat disahkan yang belum disetujui oleh kementerian ini atau itu; selain itu, undang-undang dasar semacam ini ditulis di kementerian ini, dan mereka pergi ke Duma Negara hanya untuk tanda tangan dan pemungutan suara. Oleh karena itu, para pelobi sejati bekerja tepat di sana, dengan para pejabat, dan bukan dengan para deputi, dalam mayoritas besar yang tunduk pada disiplin partai, dan bukan pada hati nurani pribadi.

Undang-undang ditulis di kementerian, dan mereka dibawa ke Duma Negara hanya untuk tanda tangan dan pemungutan suara. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Sebagai aturan, para inisiat tidak perlu menjelaskan dari mana datangnya uang ini atau itu. Ketika jurnalis mengambil amandemen undang-undang 2015 tentang media, yang penting bagi mereka (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - masing-masing wakil dari partai oposisi), mereka dengan cepat menemukan bahwa ini bukan "tiga orang berkumpul," seperti yang Dengin kata (dalam pertemuan saat ini dari tiga RUU yang diadopsi, 17 ditolak), dan pengacara profesional dari badan-badan terpilih tidak bekerja. Omong-omong, tidak ada keluhan tentang hukum - pengurangan kehadiran asing di media adalah bagian dari kebijakan informasi di hampir semua negara bagian yang signifikan.

Tetapi masyarakat perlu diyakinkan bahwa, pertama, para deputi tidak hanya makan roti mereka, dan kedua, ada dugaan korporasi jahat yang menyuap para deputi yang korup dan menyelundupkan undang-undang yang buruk melalui mereka. Dan itulah mengapa standar hidup orang biasa hanya meningkat dalam laporan Rosstat yang direformasi secara khusus, dan kekayaan agregat miliarder tumbuh beberapa persen per tahun.

Pohon busuk

Masalah utama undang-undang Rusia bukanlah pelobi, tetapi fakta bahwa sistem hukum kita busuk seperti pohon tua di dataran rendah yang lembab. Tidak perlu jauh-jauh misalnya: apakah Anda ingin menebang pohon busuk di daerah Anda? Dan Anda berpikir bahwa Seni. 261 KUH Perdata memungkinkan Anda untuk melakukan ini, dan Art. 209 mengkonfirmasi izin ini? Jangan naif. Karena ada juga:

• Seni. 8.25–8.28 dari Kode Administratif - untuk semua pohon non-buah secara otomatis dianggap sebagai pohon hutan.
• KUHP, Pasal. 260-261. Penebangan liar, perusakan atau perusakan hutan tanaman.
• Kode Tanah, Seni. 40, yang tidak mengatakan apa-apa tentang kepemilikan pohon.
• Kode Hutan, banyak artikel.
• Hukum Federal "Tentang Perlindungan Lingkungan", banyak artikel.

Dan undang-undang ini benar-benar seperti tongkat: apa yang pengadilan akan suka, pohon akan tumbang ke arah itu, dari penolakan untuk mengakui komposisi pelanggaran administratif menjadi penjara selama satu atau dua tahun.

Masalah utama undang-undang Rusia bukanlah pelobi, tetapi fakta bahwa sistem hukum kita busuk. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskow"

Dan secara harfiah di semua bidang kehidupan kita. Pelobi utama pembuatan undang-undang tanpa akhir adalah mereka yang perlu mengendalikan lidah.

"Guillotine peraturan", yang, tentu saja, diusulkan oleh pemerintah, bukan parlemen, hanya akan sedikit mengurangi jumlah standar, tetapi dengan cara yang bersahabat, semua undang-undang Rusia harus ditulis ulang dari awal, dengan jelas dan tidak ambigu, secara sederhana. bahasa. Saya ingin mengklarifikasi dengan para ahli dari Arguments of the Week dan Transparency International di mana inisiatif ini dapat dilobi dan berapa biayanya.