Bukankah sudah waktunya untuk mencetak kendi?

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Selama sebulan terakhir, ada pembicaraan terus-menerus tentang krisis ekonomi yang dipicu oleh "pandemi virus corona". Histeria "viral" meluncurkan mekanisme penghancuran ekonomi Rusia dan, jika prosesnya tidak dihentikan, negara itu mungkin menghadapi bencana nyata. Para korban akan menjadi puluhan juta warga yang kehilangan pekerjaan dan, karenanya, mata pencaharian mereka.

Namun, belum terlambat untuk "menginjak rem", mis. untuk mengambil langkah-langkah mendesak di tingkat pemerintah federal untuk mencegah kebangkrutan perusahaan dan untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan warga negara. Kisaran tindakan yang diusulkan sangat luas. Ini adalah subsidi langsung kepada badan hukum dan individu; pembatalan sebagian atau seluruhnya dari akumulasi hutang pajak dan pinjaman sebelumnya; pinjaman pemerintah tanpa bunga untuk bisnis; jaminan pemerintah terhadap pinjaman dari bank umum; subsidi suku bunga pinjaman bank; kartu makanan untuk warga negara (distribusi sumber daya makanan negara yang terpusat); kompensasi dengan mengorbankan dana anggaran untuk gaji karyawan perusahaan swasta selama masa istirahat karantina; pembatalan pajak atau pengurangan tarif pajak (setidaknya selama fase akut krisis), tax holiday (pembayaran pajak yang ditangguhkan selama krisis), credit holiday (penundaan pembayaran kembali dan pembayaran pinjaman selama krisis), dll. Tetapi semua ini dan tindakan serupa lainnya, pada akhirnya, harus disediakan dengan mengorbankan dana publik. Dan ini, pertama-tama, anggaran federal.

Mempertimbangkan situasi krisis, amandemen dibuat untuk Undang-Undang Anggaran Federal Federasi Rusia, yang diadopsi tahun lalu. Pada 18 Maret, Presiden Federasi Rusia menandatangani undang-undang yang sesuai, yang mengatur peningkatan pengeluaran anggaran pada tahun 2020 sebesar 162,7 miliar rubel - hingga 19,7 triliun rubel, pada tahun 2021 - sebesar 556,9 miliar rubel, hingga 21,2 triliun rubel, pada tahun 2022 - sebesar 677,6 miliar rubel, menjadi 22,44 triliun rubel.

Tapi sedikit peningkatan dalam pengeluaran anggaran ini mungkin berubah menjadi, seperti yang mereka katakan, "tapal mati".

Sebagai hasil dari karantina total April saja, menurut para ahli, kerugian ekonomi diperkirakan dari 2 hingga 4 triliun rubel. Untuk menghentikan kerugian ini, bantuan keuangan dengan ukuran yang sebanding diperlukan, dan tidak menyebar tepat waktu, tetapi mendesak, dalam bulan karantina.

Dan peningkatan pengeluaran anggaran yang disebutkan di atas untuk tahun 2020 sebesar 162,7 miliar rubel. ternyata justru "dioles" hingga akhir tahun. Dosis homeopati diperoleh per bulan.

Tapi ada satu lagi sumber negara bagian, otonom dari anggaran federal. Ini adalah Dana Kesejahteraan Nasional (NWF). Pejabat pemerintah suka menyebutnya sebagai "bantalan pengaman".

NWF lahir pada tahun 2008, ketika Dana Stabilisasi RF direorganisasi. Itu dibagi menjadi Dana Cadangan dan NWF. Pembentukan kedua dana itu dipertimbangkan dengan mengorbankan pendapatan minyak dan gas. Dana pertama dimaksudkan untuk menutupi defisit anggaran federal. Dua tahun lalu, itu habis dan tidak ada lagi. NWF tetap ada. Biarkan saya mengingatkan Anda bahwa itu dibuat untuk meningkatkan penyediaan pensiun bagi warga negara Rusia. Ini persis seperti yang tertulis dalam dokumen peraturan terkait. Hari ini pihak berwenang memilih untuk tidak mengingat ini.

NWF, berbeda dengan Dana Cadangan, tidak hanya tidak habis, tetapi, sebaliknya, meningkat secara signifikan tahun lalu, melebihi 7% dari PDB.

Ketika krisis ekonomi viral tiba, politisi dan pengusaha dipanggil untuk mengarahkan semua sumber daya NWF untuk memerangi krisis dan konsekuensinya. Sampai baru-baru ini, pihak berwenang tidak menanggapi panggilan semacam itu dan tidak mencetak "kotak mata uang".

Pada 1 Maret 2020, menurut data resmi terbaru dari Kementerian Keuangan, itu berisi $ 123,4 miliar, atau dalam mata uang nasional - 8,25 triliun rubel. Secara relatif, ini adalah 7,3% dari PDB.

Beberapa hari yang lalu, pemerintah tetap membuat keputusan untuk membuka segel "kotak mata uang" NWF. Tapi tidak, bukan untuk menyelamatkan ekonomi dan warga Rusia. Dan … untuk membeli Bank Tabungan dari Bank Sentral. Keabsahan jual beli itu sendiri dipertanyakan (bagaimanapun, Bank Sentral pernah menerima Sberbank secara gratis). Tapi momen kesepakatan itu dipilih secara mengejutkan "omong-omong". Untuk jumlah transaksi sama dengan 2, 14 triliun rubel. dapat membantu menjaga bisnis Rusia tetap bertahan selama bulan karantina yang sulit di bulan April.

Menteri Keuangan A. Siluanov mengatakan tahun lalu bahwa "bantalan mata uang" NWF akan memungkinkan Rusia bertahan jika terjadi kondisi eksternal yang tidak menguntungkan (jatuhnya harga minyak, sanksi ekonomi, dll.) selama sepuluh tahun penuh. Perdana Menteri baru Mikhail Mishustin pada bulan Februari menyebutkan istilah yang lebih sederhana - 4-6 tahun. Bagus juga. Dan sekarang ternyata NWF benar-benar dapat mencair pada awal musim panas, paling banyak pada awal musim gugur.

Intinya, Rusia perlu melunasi utang luar negeri pemerintah. Pertama, utang pemerintah federal. Kedua, utang perusahaan negara dan perusahaan saham gabungan dengan penyertaan negara dalam modal 50 persen atau lebih. Jumlah dari kedua hutang ini disebut hutang pemerintah yang diperpanjang. Menurut perkiraan saya, pada awal April nilainya sekitar $ 210 miliar.

Sebelumnya, Kementerian Keuangan dan BUMN melunasi utangnya dan melunasinya melalui pinjaman baru di pasar keuangan global. Saat ini, pinjaman semacam itu dalam konteks krisis global sangat bermasalah.

Dan negara dengan jelas mengharapkan bahwa ia akan melaksanakan kewajiban utang luar negerinya dengan mengorbankan "kotak mata uang" yang sama dari NWF. Itu juga diperhitungkan oleh perusahaan yang termasuk dalam daftar "abadi" - daftar "perusahaan tulang punggung", yang telah disetujui oleh pemerintah minggu lalu. Ini adalah 646 perusahaan yang pemerintah menjanjikan bantuan dan beberapa jaminan terhadap kebangkrutan. Namun sepertinya tidak semua orang yang beruntung dalam daftar ini akan memiliki cukup uang dari NWF. Dan mereka mungkin menghadapi nasib "manusia biasa", yaitu. usaha kecil dan menengah.

Tampaknya kita harus bertindak lebih radikal. Yaitu, perlu untuk mencetak "kotak uang" yang disebut "Cadangan internasional Federasi Rusia" (nama lain mereka adalah "Cadangan emas dan devisa Federasi Rusia").

Menurut data Bank of Russia, per 13 Maret 2020, cadangan devisa Rusia berjumlah 581,0 miliar dolar, sebuah rekor nilai dalam beberapa tahun terakhir. Seminggu kemudian, pada 20 Maret, nilainya turun menjadi $ 551,2 miliar, yaitu. hampir $ 30 miliar, tetapi pada tanggal 3 April (data terbaru) mereka berjumlah $ 564,4 miliar. dalam dua minggu, meskipun krisis ekonomi viral, mereka tumbuh sebesar $ 13,2 miliar.

Orang dapat berasumsi bahwa cadangan internasional Federasi Rusia adalah cadangan negara. Tapi tidak demikian. Jika kita menyelami dokumen Bank Sentral Federasi Rusia, kita akan memahami bahwa Bank Sentral mengelola semua cadangan emas dan valuta asing dan hanya sebagian dari mereka milik negara, dan bagian lainnya adalah cadangan Bank of Rusia sendiri.

Bank Rusia dan negara bagian Federasi Rusia adalah dua, seperti yang mereka katakan di Odessa, perbedaan besar. Dalam pasal 2 Undang-Undang Federal tentang Bank Rusia kita membaca: "Negara tidak bertanggung jawab atas kewajiban Bank Rusia, dan Bank Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban negara."Untuk yang paling membosankan, situs web Bank Rusia memberikan penjelasan tambahan: “Bank Rusia bertindak sebagai lembaga hukum publik khusus dengan hak eksklusif untuk mengeluarkan uang dan mengatur peredaran uang. Ini bukan organ kekuasaan negara, pada saat yang sama, kekuatannya, menurut sifat hukumnya, berhubungan dengan fungsi kekuasaan negara, karena implementasinya mengandaikan penggunaan tindakan paksaan negara”(dicetak miring oleh V. K.).

Kementerian Keuangan Rusia menempatkan "kotak mata uang" pada deposito Bank Rusia, dan yang terakhir mengontrol mata uang negara. Dalam jumlah total cadangan devisa, bagian yang menjadi milik Kementerian Keuangan telah menyumbang sekitar 20-25% dalam beberapa tahun terakhir. Sisanya adalah cadangan Bank Rusia, yang bukan milik negara dan tidak bertanggung jawab atas kewajiban negara. Pada 1 Maret tahun ini, ukuran NWF, seperti yang saya sebutkan di atas, adalah $ 123,4 miliar, dan semua cadangan internasional yang dikelola oleh Bank Rusia berjumlah $ 570,1 miliar. bagian dalam cadangan hanya 21,6%. Cadangan yang dimiliki oleh Bank Sentral hampir 4/5, atau secara absolut $446,7 miliar.

Sebuah pertanyaan alami muncul: mengapa Bank Sentral membutuhkan cadangan sebesar itu? Ketika Bank Sentral dibentuk dan undang-undang tentang Bank Rusia diadopsi, diperkirakan akan mempertahankan nilai tukar rubel yang stabil. Dan dia akan melakukan ini dengan bantuan intervensi valuta asing, yaitu. membeli atau menjual mata uang asing. Dan apa yang ada dalam praktik?

Dengan dalih kebutuhan untuk mengumpulkan "pelindung" untuk intervensi, Bank Rusia secara sistematis meningkatkan cadangan internasionalnya. Hingga tahun 2013, intervensi devisa memang dilakukan. Tetapi Elvira Nabiullina datang ke Neglinka hampir tujuh tahun yang lalu sebagai ketua ketua Bank Rusia. Dan dia berkata bahwa dia mengirim rubel Rusia ke "mengambang bebas." Itu. ia menolak untuk mempertahankan nilai tukar rubel yang stabil. Omong-omong, ini adalah tantangan terbuka, karena memastikan stabilitas nilai tukar rubel dibebankan ke Bank Rusia sebagai tugas utama Pasal 75 Konstitusi Federasi Rusia. Tidak ada yang memperhatikan bahwa ketua Bank Rusia telah melakukan pelanggaran negara yang paling parah. Satu melibatkan yang lain. Dan pada bulan Desember 2014, ada krisis mata uang yang parah, yang diekspresikan dalam fakta bahwa nilai rubel turun dua kali dalam beberapa hari. Pukulan terhadap perekonomian negara adalah yang paling keras. Dan ketua Bank Rusia lolos begitu saja.

Setelah itu, Bank Rusia, seolah-olah tidak terjadi apa-apa, melanjutkan kebijakan mengambang bebas rubel. Namun cadangan devisa terus menumpuk tanpa ada penjelasan. Penjelasannya sangat sederhana: akumulasi seperti itu bermanfaat bukan untuk Rusia, tetapi untuk negara-negara yang mengeluarkan mata uang asing yang sesuai. Itu. Amerika Serikat, negara-negara zona euro, Jepang, Swiss, Kanada, dll. Mengejutkan bahwa tidak ada badan pemerintah (Duma Negara, Dewan Federasi, Pemerintah RF, Mahkamah Agung, Kantor Kejaksaan, Konstitusi Court, the Accounts Chamber) tampaknya tidak memperhatikan perilaku yang melanggar hukum dan aneh dari Bank Rusia sehubungan dengan nilai tukar rubel dan cadangan internasional.

Hari ini, ketika negara itu berada di ambang bencana yang nyata, pihak berwenang terus mengatakan: "Tidak ada uang, tetapi Anda bertahan." Tidak, ada uang. Dan ada banyak dari mereka. Ini adalah cadangan internasional di neraca Bank Rusia dan pada akhirnya bekerja untuk lawan geopolitik Rusia.

Cadangan-cadangan raksasa ini, yang telah diprivatisasi oleh Bank Rusia secara efektif, memang harus mendapatkan kembali status yang berasal dari nama resmi mereka "Cadangan Internasional Federasi Rusia". Cadangan internasional (emas dan valuta asing) Bank Sentral harus dinasionalisasi dan dipindahkan ke manajemen Pemerintah Federasi Rusia.

Ngomong-ngomong, izinkan saya mengingatkan Anda bahwa cadangan emas dan valuta asing yang dimiliki Uni Soviet terutama ada di neraca Kementerian Keuangan Uni Soviet dan dimaksudkan untuk menutupi pengeluaran luar biasa (pembelian barang-barang tertentu di pasar dunia). Tidak satu dolar atau pound sterling dihabiskan dari cadangan ini untuk mempertahankan nilai tukar rubel Soviet. Karena nilai tukar rubel ditetapkan, itu ditentukan oleh Bank Negara Uni Soviet dan sangat jarang direvisi. Dan agar nilai tukar rubel stabil, monopoli mata uang negara didirikan di Uni Soviet. Dan tanpa nilai tukar yang stabil dari unit moneter, umumnya sulit untuk membangun ekonomi, baik sosialis atau kapitalis (biarkan saya mengingatkan Anda bahwa landasan sistem moneter dan keuangan internasional, yang diadopsi pada konferensi Bretton Woods pada tahun 1944, adalah nilai tukar tetap unit moneter nasional).

Secara umum, jika kita ingin bertahan di dunia yang gila ini, kita mau tidak mau harus bergantung pada pengalaman Uni Soviet, yang membangun ekonominya di lingkungan internasional yang tidak kalah sulitnya dengan hari ini. Dan salah satu langkah pertama dan sangat mendesak berdasarkan pengalaman ini adalah nasionalisasi cadangan emas dan valuta asing Bank Rusia.