Apa itu "Nord Stream 2" dan bagaimana hal itu sangat mengkhawatirkan Amerika Serikat

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Pipa gas dari Rusia ke Jerman yang sedang dibangun di sepanjang dasar Laut Baltik telah mengguncang geopolitik. Nord Stream 2 memicu kekhawatiran di Amerika Serikat dan negara-negara lain bahwa jalur pipa tersebut akan memberi Kremlin pengaruh baru atas Jerman dan sekutu NATO lainnya.

Konstruksi pipa terhenti pada 2019 tetapi dilanjutkan pada Desember 2020, tetapi sanksi AS masih mengancam untuk menghentikan proyek yang didukung oleh Gazprom Rusia.

1. Apa itu Nord Stream 2?

Pipa gas sepanjang 1.230 km ini akan menggandakan kapasitas rute bawah laut yang ada dari ladang Rusia ke Eropa, rangkaian pertama Nord Stream, yang dibuka pada 2011. Operator proyek tersebut adalah Gazprom Rusia, dan Royal Dutch Shell dan empat investor lainnya menyumbang setengah dari total biaya € 9,5 miliar ($ 11,6 miliar).

Pipa itu awalnya diharapkan akan beroperasi pada akhir 2019, tetapi konstruksi tertunda karena sanksi AS yang memaksa kontraktor Swiss Allseas Group SA untuk menarik kembali kapal-kapal peletakan pipanya. Saat itu, hanya bagian 160 kilometer yang belum selesai.

Ketika pembangunan Nord Stream 2 dilanjutkan, kapal-kapal Rusia dilempar untuk meletakkan bagian sepanjang 2,6 kilometer di zona ekonomi eksklusif Jerman. Pada Januari 2021, pekerjaan dilanjutkan di bagian Denmark.

2. Mengapa begitu penting?

Pipa tersebut akan memberi Jerman pasokan gas yang relatif murah di tengah penurunan produksi di Eropa. Ini juga merupakan bagian dari strategi jangka panjang Gazprom untuk mendiversifikasi peluang ekspor ke Eropa karena menjauh dari energi nuklir dan batu bara.

Sebelum pembukaan Nord Stream pertama, Rusia memasok sekitar dua pertiga gasnya ke Eropa melalui pipa melalui Ukraina. Hubungan yang sulit antara kedua negara setelah runtuhnya Uni Soviet, Gazprom menghadapi gangguan: pada tahun 2009, karena perselisihan harga, aliran gas melalui Ukraina terputus selama 13 hari. Sejak itu, hubungan antara kedua negara memburuk, yang berpuncak pada pemberontakan terhadap presiden pro-Rusia dan pengambilalihan semenanjung Krimea oleh Rusia.

3. Siapa yang menentang Nord Stream 2?

Kanselir Jerman Angela Merkel sedang ditekan oleh anggota parlemen Jerman dan oposisi untuk meninggalkan proyek, ketegangan diperburuk oleh keracunan politisi Rusia Alexei Navalny pada Agustus 2020. Jerman mengutuk keputusan Rusia untuk menahan Navalny pada pertengahan Januari setelah kembali ke Moskow, tetapi pemerintahan Merkel mendukung Nord Stream 2, menurut layanan persnya.

Akibatnya, Navalny divonis 2,5 tahun. Pipa Baltik ditentang oleh Ukraina, Polandia dan Slovakia - negara-negara ini mengenakan biaya untuk transit gas melalui wilayah mereka antara Rusia dan Jerman. Ketakutan mereka sebagian hilang oleh kesepakatan Gazprom untuk melanjutkan transit gas melalui Ukraina hingga setidaknya 2024.

4. Mengapa AS terlibat dalam hal ini?

Sebagai presiden, Donald Trump, yang didukung oleh Kongres AS, mengatakan bahwa Nord Stream 2 akan membuat Eropa terlalu bergantung pada pasokan energi Rusia dan memperingatkan bahwa Jerman berisiko menjadi "tawanan Rusia." Jelas sekali bahwa Amerika Serikat sedang berusaha untuk meningkatkan penjualannya sendiri dari apa yang mereka sebut "gas kebebasan" ke Eropa.

Pada bulan Juni, sekelompok senator bipartisan mengusulkan perpanjangan sanksi terhadap Nord Stream 2 kepada perusahaan asuransi, badan sertifikasi, dan pihak lain yang terlibat dalam proyek tersebut. Pembatasan berdasarkan Undang-Undang Pertahanan AS 2021 sudah mulai berlaku pada awal tahun.

5. Apa yang diharapkan di bawah Biden?

Pemerintahan Presiden Joe Biden telah mengkonfirmasi sanksi terhadap kapal peletakan pipa Fortuna, yang akan menyelesaikan setidaknya satu jalur, serta terhadap dugaan pemiliknya, perusahaan Rusia KVT-RUS. Departemen Luar Negeri AS mengumumkan ini pada 19 Januari, sehari sebelum Trump meninggalkan kantor.

Laporan 19 Februari kepada Kongres mencantumkan 18 organisasi yang dibebaskan dari sanksi karena mereka telah membatasi pekerjaan di Nord Stream 2. Tidak adanya organisasi Jerman dan Eropa lainnya dalam daftar ini patut diperhatikan. Jerman sedang mencari untuk mencapai kesepakatan dengan Amerika Serikat untuk menyelesaikan proyek dan secara teoritis dapat mengusulkan semacam mekanisme peraturan yang akan membatasi kemampuan Rusia untuk memanipulasi pasar energi.

6. Apa yang dijanjikan rintangan untuk Nord Stream 2?

Operator proyek mengharapkan untuk menyelesaikan salah satu jalur kembar Nord Stream 2 pada bulan Juli, sesuai dengan jadwal konstruksi. Berdasarkan konstruksi Nord Stream pertama, pengujian tekanan, pembersihan, dan pengisian saluran dengan gas penyangga mungkin memerlukan waktu enam hingga tujuh minggu lagi.

Namun, peluncurannya terancam tertunda oleh sanksi AS terhadap perusahaan asuransi dan sertifikasi. Karena risiko yang muncul, perusahaan sertifikasi Norwegia Det Norske Veritas AS telah menarik diri dari proyek tersebut. Selain itu, Swiss Zurich Insurance Group AG dan German Munich Re memutuskan untuk berhenti menanggung risiko konstruksi Nord Stream 2. Karena tidak ada batasan kewarganegaraan perusahaan asuransi dan sertifikasi, Gazprom dapat beralih ke Rusia untuk layanan mereka.

7. Apakah Eropa adalah tawanan gas Rusia?

Pasar gas Eropa menjadi lebih kompetitif: Gas alam cair (LNG) menggantikan produksi yang menurun di Laut Utara dan Belanda. Menurut perkiraan Gazprom, pada tahun 2020 pangsanya di pasar Eropa sekitar 33%. Pesaingnya dari Rusia, Novatek, juga memperluas penjualan LNG di Eropa.

Tetapi tidak semua negara sama-sama bergantung pada impor Rusia. Gazprom secara tradisional tetap menjadi pemasok utama ke Finlandia, Latvia, Belarusia, dan negara-negara Balkan, tetapi Eropa Barat menerima gas dari sumber-sumber seperti Norwegia, Qatar, Afrika, dan Trinidad. Semakin banyak negara (termasuk Jerman) yang membangun terminal impor LNG untuk menerima pasokan dari seluruh dunia. Kroasia menugaskan basis impor baru pada Januari.

8. Apakah AS akan menjual lebih banyak gas ke Eropa?

Amerika Serikat mengangkut gas ke Eropa dengan kapal tanker, tetapi untuk ini gas harus didinginkan ke keadaan cair, dan ini mahal. Rusia memasok sebagian besar gasnya melalui jaringan pipa terbesar di dunia, yang telah ada selama beberapa dekade. Pada musim panas 2020, pengiriman LNG transatlantik naik harganya, meskipun kemudian mendapatkan kembali posisinya.

Temperatur beku di Asia pada awal tahun 2021 menyebabkan beberapa pengiriman ke pasar yang lebih mahal seperti Jepang dan Korea Selatan, menyebabkan kelangkaan LNG di Eropa. Pemasok AS adalah pemasok jangka panjang dan telah mencapai beberapa keberhasilan dengan kesepakatan dengan Polandia, tetapi telah mengalami serangkaian kemunduran dari Irlandia hingga Prancis, sebagian besar karena alasan lingkungan. Badan Energi Internasional mengharapkan Amerika Serikat menjadi pemasok LNG terbesar di dunia pada tahun 2025.