Mengungkap skala pembalakan liar di hutan Rusia

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Kamar Akun Federasi Rusia melakukan audit skala besar mengenai efisiensi penggunaan sumber daya hutan di negara tersebut. Ternyata skala pembalakan liar sekitar 11-13 miliar rubel per tahun - kerusakan ekonomi negara seperti itu tidak dapat diterima.

Memang, jumlah yang diumumkan luar biasa, dengan skala pencurian seperti itu dalam sepuluh tahun Siberia dapat berubah menjadi padang rumput. Tetapi yang utama adalah bahwa negara tidak dapat menghentikan pemotongan ini. Dan jika Anda dengan cermat mempelajari materi yang disajikan oleh Kamar Akun tentang perincian sistem negara kehutanan, Anda dapat menarik kesimpulan yang tidak terlalu berusaha untuk ditekan.

Sangat mudah untuk memastikan bahwa angka-angka yang disuarakan itu benar: cukup mempelajari foto satelit wilayah Irkutsk. Semuanya adalah persegi panjang cahaya kecil di tengah latar belakang hijau, membentuk mosaik aneh. Ini adalah area di mana pohon-pohon hilang.

Laporan itu menyatakan bahwa hanya di wilayah Irkutsk pada 2018, sekitar setengah dari penebangan itu ilegal, dan kerugian negara mencapai 4,45 miliar rubel.

Teknologi satelit tidak memungkinkan untuk melacak ke arah mana hutan diangkut, Tetapi jika Anda percaya informasi yang diberikan oleh Layanan Pabean Federal, sebagian besar kayu dikirim ke China. Di sana diproses di pabrik penggergajian lokal, furnitur dibuat darinya, dan sebagian besar dibawa kembali ke Rusia dan dijual, menghasilkan keuntungan darinya.

Skema yang diidentifikasi kedua adalah penebangan dan pemindahan bukan pinus atau larch biasa, tetapi kayu berharga, yang jumlahnya banyak. Orang Cina tidak mengolah hutan ini, tetapi langsung menjualnya ke negara lain. Keuntungan dari perbedaan biaya lebih besar daripada dari pembuatan dan penjualan furnitur. Satu-satunya pecundang adalah Rusia, yang kehilangan sejumlah besar kayu berharga.

Berdasarkan bahan investigasi, Wilayah Irkutsk adalah pemimpin dalam skala pembalakan liar. Namun, di wilayah lain yang bertetangga dengan Cina, jumlahnya ada, tetapi tidak dalam jumlah seperti itu.

Berapa banyak hutan yang ditebang secara ilegal?

Kayu merupakan bagian penting dari struktur ekspor negara kita.

Jika kita melihat Siberia secara terpisah, di mana terdapat sebagian besar hutan, maka dari 39 hingga 61% dari total volume ekspor adalah produk dari kompleks industri kayu. Di Wilayah Trans-Baikal, pangsa ekspor kayu mendekati 100%. Wilayah ini tidak menjual apa pun di luar negeri - hanya kayu.

Kesimpulan tentang pembalakan liar dibuat berdasarkan perhitungan dasar: auditor hanya membandingkan data resmi Kementerian Sumber Daya Alam tentang volume kayu yang dipanen dengan data resmi petugas bea cukai tentang kayu yang dikirim untuk ekspor.

Di Wilayah Trans-Baikal, proporsi menarik seperti itu ditemukan:

• pada 2016, 992, 3 ribu meter kubik diperoleh, dan 1407, 9 ribu meter kubik dikirim untuk ekspor - 1, 42 kali lebih banyak;
• pada 2017, 990,1 ribu meter kubik dipanen, 1735,9 ribu meter kubik dikirim - 1,75 kali lebih banyak;
• pada 2018, 936, 2 ribu meter kubik dipanen, dan 1809, 9 ribu meter kubik dikirim untuk ekspor - hampir 2 kali lebih banyak.

Angka-angka ini dengan jelas menunjukkan bahwa jumlah pembalakan liar di Siberia meningkat pesat dan kayu yang ditambang secara ilegal memang diekspor dalam jumlah besar ke Cina.

Melalui "lubang" apa kayu curian diekspor dari Rusia ke luar negeri?

Kamar Akuntan tidak dapat menjawab pertanyaan ini, karena tidak terlibat dalam kegiatan operasional dan penyelidikan. Tapi dia menunjukkan "titik tipis" dari akuntansi negara dan kontrol pergerakan hutan, yang tidak cukup diperkuat.

Tempat pertama adalah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Kementerian mengeluarkan izin untuk ekspor kayu dalam kerangka kuota, tetapi tidak memeriksa legalitas transaksi dengan kayu, karena kewajiban tersebut tidak secara hukum diberikan kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. "Akibatnya, dalam kerangka kuota tarif, volume ekspor dapat memasukkan kayu yang dipanen secara ilegal sebagai sumber daya termurah untuk peserta kegiatan ekonomi asing."

"Poin rumit" kedua adalah LesEGAIS, sistem otomatis negara terpadu untuk menghitung kayu dan transaksi dengannya. Itu dioperasikan oleh Rosleskhoz pada tahun 2016, melalui itu kontrol dilakukan di semua tahap pergerakan hutan.

“Selama operasi LesEGAIS, sejumlah kekurangan signifikan terungkap,” kata Kamar Akun. - Saat ini, tidak ada kemungkinan interaksi antara sistem informasi Layanan Pajak Federal Rusia, Layanan Pabean Federal Rusia, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia, Kementerian Dalam Negeri Rusia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, lainnya otoritas eksekutif yang tertarik dan LesEGAIS menggunakan sistem terpadu interaksi elektronik antardepartemen, serta mekanisme untuk melacak volume kayu pada saat pemanenan dan volume kayu yang ditentukan dalam kontrak perdagangan luar negeri, memungkinkan otoritas kontrol untuk memeriksa rantai pasokan secara cara otomatis."

Selain itu, tidak ada informasi tentang pengangkutan kayu dalam sistem LesEGAIS. Karena itu, tidak mungkin untuk mengontrol volume kayu dari tempat pemanenan ke tempat konsumsi, sehingga volume ini dapat dengan mudah meningkat dalam perjalanan.

Kontrol atas pergantian spesies kayu berharga (elm, elm, elm, walnut, maple, dll.), yang permintaannya meningkat, juga tidak diatur di LesEGAIS. Trah ini didepersonalisasi - terdaftar di bawah label "lainnya". Mereka lebih mahal dan harus dipantau secara terpisah.

Tempat "halus" ketiga adalah bea cukai. Tidak ada undang-undang yang mewajibkan petugas bea cukai untuk memeriksa legalitas kayu yang diekspor. Karena itu, mereka bertindak sesuai dengan suasana hati mereka: mereka akan memeriksa di sana, mereka tidak akan memeriksa di sini.

Dan ada tempat "halus" keempat, di mana verifikasi legalitas asal kayu yang diekspor juga harus dilakukan, tetapi tidak dilakukan, - Rosprirodnadzor.

Kategori terpisah dari kayu yang diekspor adalah spesies berharga yang terancam punah. Ini adalah ek Mongolia, abu Manchuria, pinus Korea.

Untuk mengangkutnya ke luar negeri, Anda memerlukan izin CITES. Rosprirodnadzor mengeluarkan izin semacam itu. Pada saat yang sama, departemen harus memastikan bahwa Rusia memenuhi persyaratan Konvensi CITES tentang Perdagangan Internasional Spesies Flora dan Fauna Liar yang Terancam Punah.

Tetapi izin dikeluarkan oleh Rosprirodnadzor tanpa memeriksa asal-usul spesies kayu yang berharga. Mereka tidak diharuskan untuk memberikan dokumen asli, "yang mengarah pada pemalsuan data tentang legalitas asal kayu."

“Menurut Direktorat Perbatasan FSB Rusia untuk Wilayah Primorsky, pada 2016-2019, fakta perolehan ilegal di Distrik Federal Timur Jauh oleh berbagai badan hukum dari 34 ribu izin CITES untuk ekspor kayu (termasuk kayu Mongolia yang terancam punah) oak dan abu Manchuria) didirikan di RRC.

Menurut perkiraan Administrasi Perbatasan FSB Rusia untuk Wilayah Primorsky, volume ekspor ilegal ke China pada 2016-2019 berjumlah sekitar 2 juta meter kubik kayu berharga, yang menyebabkan kerusakan ekonomi negara hingga 86 miliar rubel dan penghapusan volume ini dari kayu dasar pajak. Selanjutnya, dijual melalui bursa komoditas yang tersedia di RRC ke negara-negara di kawasan Asia-Pasifik dengan biaya yang jauh lebih tinggi (hingga 10 kali lipat).”

Siapa yang menebang hutan kita - pengusaha Rusia atau asing?

Misalnya, di wilayah Wilayah Arkhangelsk, salah satu kepemilikan utama kompleks industri kayu, yang meliputi perusahaan kayu, adalah OJSC Ilim Group dan LLC PKP Titan, yang kantor pusatnya berlokasi di luar negeri.

Menurut sistem SPARK-Interfax, pemegang saham utama OJSC Ilim Group adalah Ilim SA (Swiss), yang memiliki 96,37% saham perusahaan yang berlokasi di Swiss, Jenewa.

Organisasi kepala PKP Titan LLC adalah Shelbyville Enterprises Limited, yang berlokasi di Siprus, Limassol.

Ada 4 organisasi di Wilayah Trans-Baikal (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Perusahaan Kehutanan Trans-Siberia - Chita), yang menyumbang 57% dari volume panen di tepi Zabaikalsky, dibuat dengan penyertaan modal asing dari Republik Rakyat Cina.

Siapa yang mendapatkan petak hutan untuk ditebang dan bagaimana caranya?

Luas kavling yang disewakan untuk pemanenan kayu per 1 Januari 2019 adalah 168,4 juta hektar. Ini banyak - 14, 7% dari total luas lahan dari seluruh dana hutan negara kita.

Volume tahunan kayu yang diperbolehkan ditarik adalah 269,2 juta meter kubik. Tapi, menurut Kamar Akuntansi, tidak lebih dari 70% dari volume ini secara resmi ditebang.

Untuk menyewa sebidang tanah untuk pemanenan kayu, Anda harus mengikuti lelang dan memenangkan persaingan dengan menawarkan harga sewa tertinggi.

Pelelangan diselenggarakan oleh leshozes dan otoritas kehutanan regional. Mereka menetapkan harga awal untuk sewa sebidang tanah, mengumumkan tanggal lelang dan mempertimbangkan tawaran para peserta.

Jika hanya ada satu peserta, pelelangan dinyatakan tidak sah, dan kontrak dengan satu-satunya penawar diselesaikan dengan harga awal yang sangat rendah.

Dalam kehidupan, pemenang lelang sering diketahui terlebih dahulu - bahkan sebelum lelang diumumkan. Anak seorang direktur kehutanan, misalnya. Yah, atau orang baik lainnya.

Penyelenggara membuka "jalan hijau" untuknya, menolak aplikasi lain dengan dalih formal, sehingga orang baik ini, sebagai satu-satunya peserta, akan mendapatkan plot yang diinginkan dengan harga murah.

“Sebagai bagian dari audit di entitas konstituen Federasi Rusia, ditetapkan bahwa 40% dari lelang diadakan dengan satu peserta, sebagai akibatnya penyewa membayar dengan tarif minimum untuk 1 meter kubik kayu, selanjutnya menjual kayu dengan harga pasar,” catat Accounts Chamber.

Ini berarti bahwa 40% dari plot untuk deforestasi diperoleh dengan harga terendah oleh “orang baik”, menghasilkan jutaan dari mereka.

Nah, negara kehilangan jumlah yang sama dari jutaan pada 40% plot yang sama.

Di mana rimbawan? Mengapa mereka tidak melindungi hutan?

Rimbawan sekarang disebut pengawas hutan.

Pertama-tama, ada beberapa dari mereka. Setengah dari jumlah yang seharusnya. “Meskipun pentingnya memecahkan masalah meminimalkan pembalakan liar, poin 4 dari daftar instruksi Presiden Federasi Rusia 31 Januari 2017, yang mengatur penyediaan jumlah pengawas hutan negara sesuai dengan peraturan kehutanan. standar patroli - setidaknya 40, 0 ribu orang, belum terpenuhi.”

Tidak ada 40 ribu inspektur sama sekali. Per 1 Juli 2019, jumlah pengawas hutan sebanyak 21 ribu orang.

Di wilayah Irkutsk, staf inspektur adalah 23,8%, di Wilayah Trans-Baikal - sebesar 12%, di wilayah Arkhangelsk - sebesar 13%, di wilayah Vologda - sebesar 8%.

Orang tidak ingin pergi ke inspektur hutan, karena mereka memiliki gaji rendah (di Wilayah Trans-Baikal, misalnya, dari 16 hingga 22 ribu rubel), dan mereka harus hidup dan bekerja di semacam "pengaman jauh". Tidak ada Internet di sana, tidak mungkin untuk mendapatkan informasi yang diperlukan dengan cepat. Tapi beban - wow, apa. Lagi pula, perlu tidak hanya berpatroli di daerah Anda - inspektur masih memiliki banyak tugas lain.

Di berbagai daerah, lokasi patroli berbeda di area ratusan kali. Menurut standar wilayah Oryol, Kursk, Bryansk, satu inspektur seharusnya berpatroli 1.000 hektar, dan di Republik Sakha - 400 ribu hektar.

Jelas bahwa satu orang tidak dapat mengontrol baik 1.000 hektar atau 400 ribu jika dia tidak memiliki SUV, mobil salju, dan ATV. Anda tidak bisa berkeliling begitu banyak dengan kaki Anda.

Tapi inspektur bermasalah dengan transportasi. Seperti yang diketahui Kamar Akun, mereka memiliki barang-barang lama dan sampah.

Jika inspektur tetap menemukan penebangan ilegal di situsnya, ia harus memeriksa dokumen mereka yang melakukannya, mengambil alat dan mengangkutnya dari mereka, dan menyerahkannya ke leshoz dan membuat tindakan.

Apa pengaruh yang dia miliki untuk ini?

Inspektur tidak memiliki senjata. Undang-undang memberi mereka hak untuk menggunakan senjata, tetapi mereka belum diimplementasikan. Karena itu, mereka tidak bersenjata.

Kamar Pembukuan menganggap ini sebagai cacat: pengawas kehutanan bersenjata dapat lebih efektif menekan pembalakan liar. Meskipun juga tidak dalam semua kasus.

Jika sekelompok penebang pohon "hitam" lebih sering beroperasi di tempat terpencil, apa yang akan dia lakukan dengan mereka sendirian, bahkan jika dia memiliki senjata? Mereka mungkin juga memiliki senjata. Mereka lebih suka melakukan sesuatu dengannya.

Kasus umum lainnya: lebih sering bukan penebang kayu "hitam" yang beroperasi, tetapi pekerja biasa dari "orang baik" yang sama yang dekat dengan manajemen leshoz, yang tampaknya secara sah menerima sebidang tanah yang disewa dan pada saat yang sama waktu memutuskan untuk memotong sejumlah meter kubik tambahan.

Apa yang dapat dilakukan inspektur dalam kasus ini? Menyusun tindakan? Yah, ya - dan besok dia akan dipecat. Kepemimpinan leshoz, yang telah menghangatkan "orang baik", tidak mungkin menilai secara positif semangat inspektur.

Pengawas hutan adalah mata rantai terlemah dalam rantai makanan kehutanan. Dia hanya bisa "memakan" seseorang yang bahkan lebih lemah darinya. Dan yang lebih lemah darinya hanyalah penduduk setempat, yang pergi ke hutan untuk mendapatkan kayu bakar gratis, dan para pekerja keras yang membajak di lokasi penebangan untuk pemiliknya.

Dia harus dihukum karena penebangan liar. Menguasai. Tapi inspektur tidak bisa menghubunginya.

Dilihat dari angka Kamar Pembukuan, pelanggar yang ditangkap oleh pengawas hutan sangat miskin bahkan tidak ada gunanya mengeluarkan denda kepada mereka.

“Di Wilayah Primorsky, sebagai akibat pelanggaran yang terdeteksi selama patroli hutan pada tahun 2018, kerusakan yang disebabkan oleh hutan berjumlah 948,1 juta rubel, di mana hanya 4,4 juta (kurang dari 1%) yang dikompensasikan secara sukarela. Di pengadilan, dari jumlah total klaim 84,6 juta, 20,5 juta rubel (24% dari jumlah klaim) dipulihkan.

Di Wilayah Trans-Baikal, kerusakan terungkap dalam jumlah 298,3 juta rubel, 5,0 juta (7%) dikompensasi secara sukarela. Di pengadilan, dari jumlah total klaim 41,8 juta, kerusakan dipulihkan dalam jumlah 0,07 juta rubel. (kurang dari 1%).

Masalah utama tidak terpenuhinya persyaratan dokumen eksekutif kompensasi kerusakan kehutanan adalah ketidakmampuan keuangan debitur. Sebagian besar pelanggarnya tidak memiliki penghasilan tetap, barang bergerak dan tidak bergerak yang dapat diinventarisasi dan disita, tidak memiliki rekening bank atau memiliki rekening dengan saldo kas nol.”

Kerugian yang ditimbulkan oleh para pelanggar tersebut terhadap negara tidak sebanding dengan kerugian akibat pembalakan liar yang dilakukan dalam skala industri oleh perusahaan-perusahaan komersial besar.

Tetapi mereka menjalankan bisnis mereka pada tingkat di mana pengawas hutan hanya dapat dilihat melalui kaca pembesar - bahkan jika mereka bersenjata.

Apakah mungkin untuk melindungi hutan dari penjarahan?

Audit Kamar Pembukuan “mengungkapkan kurangnya informasi yang dapat dipercaya tentang volume pemanenan, perputaran dan ekspor kayu di negara tersebut. Informasi ini berbeda di entitas konstituen Federasi Rusia, Rosleskhoz dan Rosstat."

Ini adalah jawaban untuk pertanyaan itu.

Jika tidak ada informasi yang dapat dipercaya, tidak mungkin melindungi hutan dari pencurian. Bahkan tidak ada yang perlu dibicarakan di sini.

Untuk menutup topik yang menyedihkan ini, kami akan mengutip beberapa kesimpulan dari Kamar Akun - semata-mata sebagai informasi untuk memikirkan masa depan sumber daya hutan kita.