Apakah wilayah kecil memiliki masa depan?

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

"Di pedesaan kita hari ini, dengan syarat, tambahan 15 juta orang hidup" - ungkapan yang dilontarkan oleh Walikota Moskow Sergei Sobyanin selama diskusi dengan Ketua Dewan Pusat Penelitian Strategis Alexei Kudrin, dengan cepat menjadi online, menjadi bagi banyak komentator sebuah simbol sikap penguasa terhadap pedalaman dan penduduknya.

Pertemuan antara Sobyanin dan Kudrin, yang berlangsung dalam kerangka Forum Sipil Seluruh Rusia, memberikan tanggapan media yang tinggi kepada kedua peserta. Indeks Putin (jumlah penyebutan di media tentang orang pertama) untuk Kudrin dan Sobyanin adalah 11,6% dan 13,6%. Namun, diskusi tersebut tidak mengungkapkan perbedaan posisi yang signifikan dan secara umum sejalan dengan semangat forum. Ada banyak pembicaraan tentang tren perluasan aglomerasi perkotaan, masuknya ruang-ruang baru di dalamnya, reproduksi model Cina yang sebenarnya. Penciptaan hypercenters seperti itu, menyatukan, misalnya, Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk dalam satu simpul, bagi para peserta tampaknya satu-satunya kesempatan untuk menahan persaingan dunia antar kota. Posisi Kudrin dan Sobyanin dapat berbeda secara detail, tetapi keduanya mengakui adanya jalur yang sama untuk penskalaan kota-kota besar lebih lanjut. Sergei Sobyanin bahkan mengumumkan kursus ini sebagai ide besar yang siap pakai untuk negara: "15% dari populasi [Rusia] tidak dapat menemukan pekerjaan di kota-kota kecil, itu 30 juta. Buat tiga Moskow dari 30 juta, dan negara kita PDB akan tumbuh sebesar 40%. Kita harus memusatkan populasi ini di kota-kota besar, dan tidak berusaha mempertahankannya dengan sekuat tenaga.”

Kota-kota kecil dan terlebih lagi desa-desa terlihat dalam proses ini sebagai dasar, fragmen masa lalu yang hancur. Dari diskusi dan diskusi publiknya, ada kesan bahwa wilayah kecil tidak memiliki pelobi sendiri yang kuat, tidak ada yang membentuk posisi tandingan. Pusat Desain Sosial Platforma, yang, bersama dengan Yayasan Timchenko, memprakarsai pembentukan Dewan Ahli untuk Pengembangan Wilayah Kecil, mencoba mencari tahu apakah wilayah kecil seburuk yang terlihat melalui optik hiperpolis. Hasil analisis ekspres ada dalam artikel bersama dengan Avelamedia. Proyek ini diterbitkan dengan dukungan RASO, bahan diskusi ahli yang diselenggarakan oleh "Platform" digunakan.

Argumen yang mendukung pembesaran

2017 di Rusia ditandai dengan ledakan strategi. Dua strategi sedang dikembangkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi: pengembangan sosial-ekonomi Rusia dan strategi untuk pengembangan spasial. Secara paralel, CSR bekerja pada strateginya. Area kecil adalah salah satu titik sakit utama bagi pengembang strategi ini.

- 18 aglomerasi telah dialokasikan, dan semua wilayah kecil entah bagaimana harus sampai di sana, dan siapa pun yang gagal, ini adalah masalah mereka … Tetapi, terlepas dari ini, Rusia adalah negara dengan kota-kota kecil dan menengah. Tentu saja, wilayah kecil memiliki prospek. Tapi ada banyak masalah juga.

(Andrey Nikiforov, Wakil Direktur Departemen Perencanaan Strategis dan Teritorial Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia)

Perdebatan tentang perlunya mendukung wilayah kecil telah berlangsung cukup lama, dan para pesertanya beroperasi dengan cara yang berbeda. Amalgamator melihat masalah budaya dan keamanan melalui prisma ekonomi. Pendukung dukungan untuk wilayah kecil memprioritaskan isu-isu yang menurut mereka lebih tinggi dari ekonomi.

- Pertanyaan ini terus-menerus diangkat di situs Forum Gaidar. Kami memiliki ahli yang sangat besar, pada kenyataannya, dibagi menjadi dua kubu. Ada posisi, omong-omong, itu bukan posisi hari ini, itu telah berlangsung selama bertahun-tahun, yang terdiri dari fakta bahwa perlu untuk mengusir orang-orang dari kota-kota kecil sama sekali.

(Dmitry Rogozin, Direktur Pusat Studi Federasi, INSAP, RANEPA)

Argumen pertama untuk perluasan adalah ketimpangan regional. Menurut pendapat para pendukung perkembangan aglomerasi, dukungan hyperpolis akan memungkinkan untuk menghaluskan perbedaan antara wilayah Rusia, yang tidak dapat dicapai dengan mengambil jalan menuju pengembangan kota-kota kecil.

- Perbedaan wilayah di negara maju dan negara berkembang semakin meningkat. 15-20 tahun yang lalu, perbedaan antar wilayah dalam satu negara menjadi lebih besar daripada perbedaan antar negara. Upaya untuk mengurangi perbedaan ini di Eropa dan negara lain telah gagal. Oleh karena itu, tantangan pertama adalah kita tidak bisa menjamin pemerataan pembangunan ekonomi antar daerah. Setiap upaya untuk melawan tren ini tidak akan membuahkan hasil.

(Alexey Prazdnichnykh, mitra di Strategy Partners Group)

Argumen kedua untuk perluasan adalah kualitas hidup, yang dipahami dalam istilah ekonomi. Dari sudut pandang pendukung garis pengembangan aglomerasi, tidak mungkin untuk mencapai tingkat pekerjaan yang sama dalam profesi modern yang relevan, tingkat layanan dan waktu luang yang layak di kota-kota kecil. Karena itu, tidak perlu berusaha keras untuk melestarikannya, apa pun yang terjadi.

- Kami tidak memiliki tujuan untuk melestarikan wilayah tertentu. Kami memiliki tujuan untuk meningkatkan kualitas hidup. Karena itu, jika tidak ada pekerjaan di kota-kota tunggal, tingkat alkoholisme, kecanduan narkoba, kekerasan sangat tinggi, Anda tidak dapat menyelesaikan masalah ini dengan cara ekonomi buatan. Jika orang-orang dari wilayah ini pindah ke wilayah dengan peluang baru, status sosial, ekonomi mereka akan berubah secara radikal. Mereka akan berkurang, katakanlah, minum lebih sedikit, lebih sedikit menggunakan obat-obatan, dan seterusnya. Mereka akan menjadi bagian masyarakat yang lebih terintegrasi dan, pada kenyataannya, lebih bahagia.

(Alexey Prazdnichnykh, mitra di Strategy Partners Group)

Argumen ketiga untuk perluasan adalah inisiatif lokal yang rendah. Memasukkan kota-kota kecil ke dalam aglomerasi adalah cara yang lebih efektif untuk pengembangan mereka, karena kepala pemukiman pasif dan tidak menggunakan alat pembangunan yang ada.

- Kami tidak mengerti hal-hal dasar: bagaimana mengisi dokumen, pergi ke beberapa kursus, menjadi orang yang kompeten dasar di posisi yang Anda tempati. Sangat sulit untuk memahami bagaimana orang-orang seperti itu bisa bekerja di kotamadya di tingkat regional, dan bukan sepenuhnya salah mereka bahwa mereka tidak tahu tentang adanya masalah. Kehidupan nyata memang seperti ini. Jika Anda berbicara dengan pemodal, mereka akan berkata: ada begitu banyak uang sehingga dari waktu ke waktu tidak ada tempat untuk menyimpannya. Hal lain adalah, jika Anda menerima uang ini, lalu bagaimana Anda akan mempertanggungjawabkannya, untuk apa Anda membelanjakannya.

(Roman Skory, mantan wakil kepala Badan Federal untuk Pariwisata)

Argumen menentang konsolidasi

Plot tentang keputusasaan wilayah-wilayah kecil ini memang sejalan dengan perjalanan negara yang sudah berlangsung lama. Inti dari kursus ini, menurut pendapat para ahli yang mengadvokasi pengembangan kotamadya, adalah ketidakpercayaan negara terhadap pemerintah tingkat yang lebih rendah.

- Sikap negara terhadap pemerintahan sendiri lokal, terhadap apa yang terjadi di bawah, sejak pertengahan 2000-an, meremehkan dan tidak percaya. Diyakini bahwa tidak ada yang layak untuk didukung dapat terjadi di sana. Lihatlah 131-FZ sendiri tentang dasar-dasar penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal. Hingga saat ini, pemerintah daerah hanya menyisakan masalah sambungan listrik dan tanah. Mengapa kita tidak khawatir lagi dengan korupsi? Karena tidak ada wewenang yang tersisa, kecuali untuk memasang bola lampu.

(Sergey Rybalchenko, Direktur Institut Keahlian Ilmiah dan Publik)

Argumen pertama yang mendukung mendukung wilayah kecil adalah keamanan nasional. Apa dan siapa yang akan menempati ruang antar aglomerasi? Jika ini adalah daerah terpencil, dibelah oleh jalan raya, pembangunan dapat berubah menjadi bencana bagi negara. Pertanyaan tentang bagaimana konsentrasi penduduk dalam aglomerasi dengan pembusukan simultan kota-kota kecil akan mempengaruhi keamanan nasional terus-menerus dimunculkan, tetapi masih belum ada jawaban untuk itu.

- Pos terdepan penting bagi Rusia. Bahkan jika kita membuat hidup untuk diri kita sendiri tidak lebih buruk daripada di kota-kota besar, bahkan di kota-kota kecil, mereka akan ada dan, dengan demikian, akan mendukung kerangka kota seperti itu. Dari sudut pandang saya, kerangka kota adalah apa yang, secara umum, harus dipegang oleh Rusia. Jika kita kehilangannya, nah, kita akan memiliki beberapa titik yang tersebar. Saya percaya bahwa kita akan kehilangan seluruh negara

(Sergey Rybalchenko, Direktur Institut Keahlian Ilmiah dan Publik)

Argumen kedua yang mendukung mendukung wilayah kecil adalah orang, hubungannya dengan identitas permukiman kecil, potensi "cinta tempat". Pengalaman historis pemukiman kembali orang-orang dari wilayah berpenghuni menunjukkan bahwa hubungan mereka dengan pemukiman tidak hanya bersifat ekonomi. Pada tahun 1935, 294 penduduk menolak meninggalkan kota Mologa, yang dibanjiri selama pembuatan reservoir Rybinsk. Para ahli yang melaksanakan proyek di daerah kecil mencatat aktivitas sosial penduduk yang tinggi. Bahkan di tempat yang paling putus asa. Fakta ini sendiri menunjukkan bahwa persoalan pemukiman kembali dalam aglomerasi tidak akan berjalan mulus.

- Wilayah kecil memiliki keuntungan. Ini adalah kelompok sosial yang sama. Tetapi mereka ada karena putus asa, karena hal-hal di kota-kota kecil sudah cukup buruk.

(Andrey Stas, Direktur Institut Pemasaran dan Merek Teritorial)

- Potensi manusia dari daerah tidak "dicuci" - pengalaman kami membantah hipotesis ini. Dengan mendukung inisiatif budaya daerah dengan hibah, kami melihat bahwa orang-orang dengan potensi kreatif hidup di daerah kecil, yang diarahkan untuk mengubah kehidupan menjadi lebih baik. Dengan mempelajari inisiatif dan proyek mereka dengan cermat, kami akan dapat menunjukkan dengan tepat pendorong pertumbuhan.

(Elena Konovalova, Kepala Departemen Kebudayaan Yayasan Amal Elena dan Gennady Timchenko)

Argumen ketiga yang mendukung mendukung area kecil adalah kurangnya data untuk penyusunan strategi berkualitas tinggi. Salah satu faktor utama yang membentuk pandangan pengembangan wilayah kecil sebagai tugas yang tidak berarti adalah kurangnya informasi yang diperlukan untuk pemahaman mereka yang penuh dan komprehensif.

- Sayangnya, Federasi tidak melihat kotamadya di tingkat statistik. Rosstat, pada prinsipnya, tidak mengerti apa yang terjadi di sana, bagaimana keadaan "penduduk asli" di sana. Jadi kami sekarang mengangkat topik statistik di level terendah. Ini perlu, pertama, agar kita belajar bagaimana membangun strategi yang cerdas, sehingga ini bukan pekerjaan para penggemar yang bepergian ke beberapa kota, mengumpulkan data sendiri, dan kemudian menyusun peringkat.

(Andrey Nikiforov, Wakil Direktur Departemen Perencanaan Strategis dan Teritorial Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia)

- Optik penelitian modern kami tidak memungkinkan kami untuk mengungkapkan karakteristik umum kota dan desa yang tumbuh dan berkembang dengan populasi kurang dari 100 ribu orang dan kondisi umum untuk pertumbuhan mereka. Daerah pedesaan, kota kecil, kota besar, jutawan, aglomerasi, megalopolis, hyperpolis - dalam skala seperti itu, pertumbuhan sekarang terlihat, hanya dimulai dengan jutawan dan aglomerasi. Tetapi, misalnya, kehadiran stabil wilayah-wilayah kecil Rusia di puncak daftar peringkat wisata dan lingkungan terkemuka mengisyaratkan bahwa kita tidak tahu segalanya tentang negara kita untuk menarik kesimpulan radikal.

(Vladislav Shulaev, salah satu ketua komite RASO untuk pengembangan wilayah, seorang ahli dari agensi AGT)

Apa yang bisa dilakukan

Persimpangan antara pengembangan hiperpolis dan degradasi area kecil adalah contoh pilihan yang salah antara ekonomi dan budaya. Negara perlu melestarikan konstanta budaya, yang mau tidak mau mengglobal di kota-kota besar. Tugas ini tidak bertentangan dengan tugas memastikan pertumbuhan ekonomi, tetapi melengkapinya.

- Perekonomian regional, perkotaan dan lainnya memiliki tren tertentu. Kita bisa mencoba mengikuti tren ini, atau kita bisa melawan tren ini. Ini adalah salah satu topik. Dan aspek kedua, kita berbicara tentang daerah, kota, itu selalu nilai, akar kita. Kami berada di antara bahasa pragmatis dan bahasa nilai. Oleh karena itu, topik ini selalu sangat sulit.

(Alexey Prazdnichnykh, mitra di Strategy Partners Group)

Namun demikian, ada ekonomi di daerah kecil, dan dapat dikembangkan. Kota dan desa kecil memberikan sejumlah peluang dan manfaat yang bisa menjadi fokus strategi.

Kota-kota kecil dapat bersaing dengan kota-kota besar sebagai lokasi industri teknologi tinggi.

- Apakah mungkin untuk mencapai pembangunan jangka panjang kota-kota yang tidak termasuk dalam aglomerasi? Gazprom datang ke kota Svobodny di Wilayah Amur, membangun hampir pabrik pemrosesan gas terbesar di dunia, kluster kimia utama sedang dibentuk di sana, pipa minyak Power of Siberia diletakkan di dekatnya, Cina di dekatnya - ada konteks yang gila! Dan pertumbuhan penduduk yang eksplosif diharapkan terjadi di kota.

(Maxim Isaev, Direktur Proyek KB Strelka)

Wilayah kecil dapat dibangun ke dalam ekonomi baru sebagai pusat industri pengalaman, dan tidak selalu masuk akal untuk dibatasi pada skala Rusia.

- WTO memutuskan bagi kami bahwa dalam situasi saat ini negara ini mampu menerima 78 juta turis asing setahun. Ke mana "miliar emas" yang terkenal jahat itu, semua orang kaya di planet ini ingin pergi? Mereka tidak membutuhkan pusat perbelanjaan di Moskow karena tidak berbeda dengan Prancis, Amerika Serikat, dan Jepang. Tidak ada yang tertarik lagi dengan ini. Semua orang tertarik pada keaslian, kembali ke akar, produk organik. Bahkan orang Cina, yang sangat mengejutkan. Siapa orang-orang ini yang akan menciptakan produk yang sangat diminati di pasar dunia? Penduduk daerah non-industri.

(Roman Skory, mantan wakil kepala Badan Federal untuk Pariwisata)

Keberhasilan di jalur ini tergantung pada menemukan titik pertumbuhan untuk area kecil. Pendapat bahwa semua kota kecil tidak ada harapan dibantah oleh pengalaman sejumlah pemukiman.

- Sheregesh menyingkirkan ketergantungan tunggal dan menjadi kluster wisata. Ada juga kota Baikalsk, pabrik pulp dan kertasnya sudah lama tidak berfungsi, dan kota ini juga memiliki potensi besar untuk pengembangan pariwisata.

(Maxim Isaev, Direktur Proyek KB Strelka)

Wilayah kecil dapat menjadi sumber model polisentris dalam mengatur ikatan ekonomi, yang memberikan kenyamanan yang lebih besar kepada penghuni. Tetapi penggunaan peluang ini membutuhkan vektor strategi tambahan, dengan mempertimbangkan sifat hubungan antar pemukiman di wilayah distrik.

- Dalam hal aglomerasi, sabuk wilayah yang berdekatan bersifat melayani pusat, dan di dalam wilayah tersebut, pusatnya atau pemukiman pedesaan yang besar melayani sisa wilayah tersebut. Untuk wilayah kecil, model pembangunan yang paling menjanjikan bukanlah "pusat-pinggiran", tetapi lebih polisentris, tergantung pada keberadaan pemukiman perkotaan dan pedesaan yang lebih maju di dalamnya. Tidak hanya industri, tetapi juga pemukiman pertanian berdasarkan pusat budaya dan rekreasi, museum, kota pertanian. Hal ini diperlukan untuk mengembangkan strategi untuk pemukiman pedesaan yang besar untuk memberi mereka status pusat dengan standar layanan yang lebih tinggi, bagian layanan yang lebih berkembang.

(Natalya Budyldina, Analis Utama, Pusat Penelitian dan Pengembangan Terapan, Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Riset Nasional di St. Petersburg)

Akhirnya, wilayah kecil dapat memberikan sebuah model baru bagi sebuah negara untuk pengembangan sumber daya manusia berdasarkan pemanfaatan potensi masyarakat lokal.

- Pengembangan komunitas lokal, dan di masa depan dana komunitas lokal - mungkin ini adalah salah satu tugas terpenting bagi wilayah untuk hidup kembali. Apalagi, mereka mencari sumber daya sendiri. Ada alat-alat dasar yang, menurut saya, kita dapat membentuk infrastruktur. Dan kami, baik pemain federal maupun komunitas lokal, dapat bekerja sama secara efektif.

(Alena Svetushkova, wakil presiden untuk urusan sosial, kepala program pengembangan sektor ketiga Dana Rybakov)

Momen penyelesaian akhir masalah wilayah kecil jelas bukan saat yang tepat. Rusia tidak siap untuk menyerahkan kota-kota kecil dan desa-desa. Ini berarti bahwa kepentingan mereka harus diperhitungkan lebih dekat di tingkat federal.

- Gambar hiperpolis, yang dilukis para ahli, itu dingin. Dingin sekali di dunia ini. Ada terlalu banyak plastik, struktur, mesin otomatis di dalamnya. Itu tidak menyentuh miliknya sendiri, asli - yang masih dilestarikan oleh wilayah kecil.

(Alexey Firsov, Direktur Jenderal Pusat Desain Sosial "Platforma")