Kebenaran Tentang Pensiun di Tiongkok

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Baru-baru ini, di media Rusia dan bahkan di beberapa publikasi ilmiah, ketika membahas topik menaikkan usia pensiun di Rusia (untuk pria - hingga 65 tahun, untuk wanita - hingga 63), pernyataan mulai muncul bahwa perlu untuk ambil contoh dari Cina, di mana konon sebagian besar penduduknya tidak tercakup oleh sistem asuransi sosial sama sekali.

Dan, secara umum, keberhasilan RRT dalam perekonomian dikaitkan dengan fakta bahwa negara dan pengusaha hampir tidak menanggung biaya sistem jaminan sosial penduduk, dan hanya sebagian kecil pegawai negeri (terutama kader dan pekerja perusahaan sektor publik besar) menggunakan sistem asuransi sosial. …

Saya harus mengatakan bahwa pernyataan seperti itu tidak benar. Saat ini, mayoritas (58, 52%) penduduk RRT tinggal di kota. Standar hidup penduduk telah meningkat secara nyata tidak hanya dibandingkan dengan tahun 1978, tahun pertama reformasi, tetapi juga sejak tahun 2000.

Menurut gaji rata-rata pekerja dan karyawan di kota-kota pada akhir 2016: 67.569 yuan per tahun, atau 5.630 yuan per bulan (sekitar 56 ribu rubel per bulan), - China telah menyusul Rusia (sekitar 30 ribu rubel per bulan), meskipun pada tahun 2010, ketertinggalan China di belakang Rusia dalam hal tingkat upah rata-rata terlihat: 36.539 yuan per tahun (sekitar 3.000 yuan, atau 18-20 ribu rubel per bulan dengan nilai tukar yuan-ke-rubel untuk periode itu).

Sebagaimana dicatat dalam dokumen sesi 1 Kongres Rakyat Nasional (NPC) ke-13 (Maret 2018), sistem asuransi sosial di China sekarang mencakup 900 juta orang, dan 1,3 miliar orang dilindungi oleh berbagai jenis asuransi kesehatan. Selain itu, sebagai bagian dari perang melawan kemiskinan, subsidi untuk penduduk pedesaan dan non-pekerja ditingkatkan dari 240 menjadi 450 yuan per orang per tahun.

Indikator cakupan penduduk dengan sistem asuransi sosial di RRC tersebut tidak serta merta tercapai. Dalam perjalanan reformasi, diperlukan tidak hanya untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang signifikan, tetapi juga selama 40 tahun untuk melakukan sejumlah langkah yang bertujuan untuk memastikan jaminan sosial bagi sebagian besar penduduk negara itu.

Fondasi sistem asuransi sosial RRC diletakkan kembali pada 1950-an. Pekerja dilindungi oleh Undang-Undang Asuransi Tenaga Kerja tahun 1951 dan 1953. dengan amandemen yang dibuat dalam bentuk Resolusi Sementara Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok dari tahun 1958. Dan Arahan Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok dari tahun 1952 “Tentang perawatan medis dan perawatan pencegahan dengan biaya dana publik untuk pejabat senior dari semua tingkat pemerintahan rakyat, aparat partai politik, organisasi publik dan perusahaan dan lembaga bawahan ", ditandatangani oleh Perdana Menteri Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok Zhou Enlai, dengan ketentuan bahwa" pekerja serikat pekerja, organisasi pemuda dan wanita, organisasi publik lainnya, pekerja dalam budaya, pendidikan, perawatan kesehatan, administrasi perusahaan dan spesialis militer akan menikmati perawatan medis gratis.

Dalam perjalanan reformasi ekonomi, beberapa perubahan dilakukan pada ketentuan tentang asuransi sosial bagi pekerja dan karyawan. Secara khusus, pada bulan Mei 1978, sesi ke-2 Komite Tetap NPC menyetujui "Bentuk Pensiun Sementara untuk Pekerja" yang diadopsi oleh Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok. Akibatnya, pria berhak atas pensiun dari usia 60 tahun dengan 10 tahun pengalaman kerja terus menerus dan total pengalaman kerja 25 tahun, wanita dari usia 50 tahun (karyawan - dari 55 tahun) dengan 10 tahun pengalaman kerja terus menerus dan 20 tahun total pengalaman kerja. Bagi mereka yang bekerja dalam kondisi sulit (bengkel dingin dan panas, di udara, di atas air dan di bawah tanah), usia pensiun ditetapkan 5 tahun lebih rendah dengan tetap mempertahankan masa kerja yang sama dengan pekerja lainnya.

Dalam kasus cedera di tempat kerja dan cacat total, pekerja dibayar pensiun dalam jumlah 60 hingga 80% dari upahnya. Dalam hal seorang pekerja benar-benar kehilangan kemampuannya untuk bekerja di luar produksi, tetapi tidak mencapai usia pensiun dan memiliki 10 tahun pengalaman kerja terus menerus di perusahaan, ia dibayar pensiun sebesar 40% dari gajinya (kadang-kadang hingga 60%). Jika pekerja itu benar-benar kehilangan kemampuannya untuk bekerja, ia dibayar pensiun seumur hidup, dan jika ia mampu bekerja, maka ia harus diberikan pekerjaan yang cocok untuknya dan membayar sejumlah tertentu gajinya dalam bentuk upah. sebuah tunjangan. Dalam hal kematian seorang pekerja atau karyawan, semua biaya pemakaman menjadi beban perusahaan, yang seharusnya membayar pensiun kepada anggota keluarga almarhum.

Pertumbuhan absolut dan relatif dalam jumlah pensiunan di tahun 80-an. menuntut biaya tambahan yang konstan untuk pembentukan dana pensiun dari pihak perusahaan. Bentuk-bentuk eksperimental dana pensiun mulai bermunculan. Misalnya, pada 1980-an, dana pensiun bersama perusahaan negara dibuat di beberapa kota besar, tetapi ternyata bangkrut. Pada tahun 90-an, jumlah iuran dana pensiun mulai tergantung pada jumlah pensiunan di setiap perusahaan, tetapi dalam kondisi persaingan pasar dan peningkatan jumlah pensiunan, tidak semua perusahaan, terutama yang besar, dapat mengalokasikan dana yang diperlukan. dana untuk pembayaran pensiun.

Pada tahun 1991, Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok mengadopsi "Keputusan tentang reformasi sistem pembayaran pensiun kepada pekerja dan karyawan perusahaan", yang menyediakan pengenalan luas prosedur baru untuk pembayaran pensiun, dibagi menjadi tiga jenis:

1) seragam untuk semua pekerja dan karyawan;

2) program pensiun khusus perusahaan (dilaksanakan oleh perusahaan perorangan jika mereka memiliki dana untuk asuransi pensiun tambahan bagi karyawannya);

3) asuransi pensiun perorangan (polis asuransi yang dibeli oleh karyawan perorangan).

Poin baru yang penting adalah bahwa dana pensiun terpadu dibentuk tidak hanya dengan mengorbankan kontribusi perusahaan, tetapi juga dengan mengorbankan kontribusi karyawan (persentase upah).

Skema mengasumsikan bahwa sebagian dari dana yang terkumpul digunakan untuk dana umum untuk pembayaran pensiun saat ini, dan bagian lainnya tetap untuk akumulasi pada akun pribadi karyawan. Sebagian besar beban mulai dipikul oleh pekerja selama masa kerja sampai mereka mencapai usia pensiun.

Pada Sidang Pleno III Komite Sentral BPK ke-14 (November 1993), sebuah kursus diambil untuk mereformasi sistem asuransi pensiun wajib, menggabungkan distribusi publik dengan rekening individu. Pada pertengahan 90-an, sistem pensiun baru diperluas ke karyawan di semua perusahaan, terlepas dari bentuk kepemilikannya. Pada tahun 1996, Kementerian Tenaga Kerja RRC dan departemen lain menyiapkan sejumlah perubahan dalam sistem asuransi asuransi pensiun untuk pekerja di perusahaan industri, yang disetujui oleh Dewan Negara. Menurut Dekrit “Tentang Penciptaan Sistem Terpadu Asuransi Pensiun Dasar untuk Karyawan Perusahaan” (diterbitkan oleh Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok pada Juli 1997), sistem asuransi pensiun wajib (“Keputusan No. 26”) mulai diperkenalkan.

Seseorang yang mulai mengikuti asuransi pensiun pada tahun pertama mentransfer 3% dari gajinya ke rekening asuransi pribadinya, kemudian setiap dua tahun kontribusinya meningkat sebesar 1% lagi, hingga 10 tahun kemudian mencapai 8% dari gajinya. Pada saat yang sama, kontribusi perusahaan ke akun pribadi karyawan menurun dari 8% dari gaji pada tahun pertama partisipasi menjadi 3% - secara total, kedua kontribusi selalu berjumlah 11% dari gaji karyawan. Kontribusi perusahaan untuk dana umum, yang dananya digunakan untuk pembayaran pensiun saat ini, ditentukan oleh pemerintah masyarakat setempat dan tidak boleh lebih dari 20% dari gaji rata-rata setiap karyawan. Pensiun, yang mulai diterima oleh pensiunan, terdiri dari dua bagian: 1) pensiun dasar - tidak lebih dari 25% dari gaji rata-rata di area tertentu; 2) jumlah yang sama dengan 1/120 dari dana yang terkumpul di rekening pribadi seorang pensiunan (angka ini ditentukan berdasarkan harapan hidup rata-rata pada tahun 1996 - 70, 8 tahun).

Untuk daerah pedesaan, Kementerian Tenaga Kerja RRC dan Perusahaan Asuransi Rakyat China telah mengembangkan sistem asuransi hari tua, yang memungkinkan setiap orang untuk mengamankan pembayaran pensiun mereka sendiri. Semua warga negara berusia antara 18 dan 60 tahun yang tinggal di daerah pedesaan, terlepas dari jenis pekerjaan mereka, dapat berpartisipasi dalam asuransi pensiun. Pemerintah daerah juga dapat ikut serta dalam pembentukan dana pensiun daerah bersama-sama dengan warga sesuai dengan kondisi perekonomian, namun porsi iuran dari warga harus minimal 50%. Jumlah kontribusi dapat berkisar dari RMB 2 hingga RMB 20 per bulan, yang dapat dibayarkan setiap bulan atau setiap tiga bulan. Hak untuk menerima pensiun dimulai pada usia 60 tahun bagi laki-laki dan perempuan, dengan ketentuan bahwa iuran pensiun dilakukan dalam jangka waktu yang dipersyaratkan dan berlaku sampai kematian; sisa dana dapat ditransfer ke rekening lain.

Dengan demikian, bantuan material bagi para lansia yang tinggal di pedesaan dan perkotaan China dilakukan dari tiga sumber: 1) dana anak-anak dan kerabat lansia; 2) sistem asuransi pensiun yang sesuai dengan tempat tinggal; 3) untuk sebagian kecil orang tua: kesepian, cacat dan tanpa mata pencaharian - sistem "lima jenis dukungan" (makanan, pakaian, perumahan, perawatan medis dan dana untuk pemakaman).

Menurut Komite Negara RRC untuk Perencanaan Kesuburan, pada tahun 2014 lebih dari 95% penduduk pedesaan dilindungi oleh sistem asuransi sosial; subsidi dari anggaran lokal adalah 320 yuan per orang, dan pembayaran asuransi menutupi 75% dari biaya rawat inap dan 50% dari biaya layanan rawat jalan. Juga, sistem pembayaran untuk layanan medis diubah dari pascabayar menjadi prabayar, yang memungkinkan penduduk untuk mencari bantuan medis secara tepat waktu dan mengendalikan biaya diagnostik dan perawatan.

Pada Juli 2011, Undang-Undang Asuransi Sosial diadopsi. Sebagai hasil pelaksanaannya pada akhir tahun 2016, program jaminan kesehatan wajib mencakup tambahan 120 juta orang di antara penduduk perkotaan dan 88,7 juta orang dengan jaminan pensiun. China berencana untuk memperluas sistem tunjangan sosial bagi orang tua, baik dalam perawatan kesehatan maupun dalam sistem pensiun. Pertama-tama, direncanakan untuk memberikan manfaat sosial tambahan kepada pengusaha perorangan dan mereka yang bekerja di perusahaan dengan bentuk kepemilikan non-negara, termasuk ibu rumah tangga, pekerja migran pedesaan dan bekerja "dengan akses jarak jauh" melalui Internet.

Pada bulan Februari 2014, Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok mengeluarkan Perintah Sementara tentang Bantuan Sosial, yang mengacu pada alokasi tunjangan sosial untuk keluarga yang pendapatannya di bawah tingkat subsisten di wilayah tersebut, orang lanjut usia yang membutuhkan perawatan terus-menerus, serta sebagai anak-anak dan pasien sakit parah. Selain itu, keputusan ini mengatur alokasi subsidi khusus untuk perawatan medis, pembayaran tagihan utilitas untuk perumahan dan jenis bantuan sosial sementara lainnya untuk orang miskin.

Sebagai hasil dari langkah-langkah yang diambil di bidang kebijakan sosial di abad ke-21, ukuran pensiun telah tumbuh secara signifikan. Jika pada tahun 1998 rata-rata pensiun di Cina hanya 413 yuan, sekarang rata-rata pensiun sudah terasa lebih tinggi dari rata-rata pensiun Rusia - 14.200 rubel sebulan. Tentu saja, rata-rata pensiun bulanan di China sangat berbeda menurut wilayah. Misalnya, di Beijing adalah 3.050 yuan (dalam hal rubel dengan nilai tukar saat ini - 30.500 rubel), di Qinghai - 2.593 yuan (25.930 rubel), di Xinjiang - 2.298 yuan (22.980 rubel), di Jiangsu - 2.027 yuan (20.270 rubel), di Yunnan - 1.820 yuan (18.200 rubel). Harus diingat bahwa, terlepas dari kenaikan harga secara umum, harga eceran sektor konsumen di RRC jauh lebih rendah daripada di Rusia.

Masalah utama sistem asuransi sosial di China saat ini adalah adanya sistem asuransi sosial ganda di negara tersebut. Satu sistem diberlakukan untuk pegawai BUMN, yang sebagian besar menerima semua jenis manfaat dari dana asuransi sosial negara. Yang lainnya adalah untuk sisanya, termasuk perusahaan dari bentuk kepemilikan lain dan mayoritas penduduk pedesaan yang menerima manfaat dari dana lokal. Ke depan, direncanakan untuk meningkatkan tingkat jaminan sosial. Sistem asuransi sosial baru di RRC tidak akan dikaitkan dengan indikator pertumbuhan ekonomi, tetapi akan secara langsung bergantung pada besaran pembayaran oleh perusahaan dan pekerja untuk dana asuransi sosial. Direncanakan untuk menciptakan sistem asuransi sosial bertingkat, yang terdiri dari tiga bagian: program untuk mereka yang bekerja di sektor publik, sistem asuransi sosial untuk mereka yang bekerja di perusahaan dengan bentuk kepemilikan lain, dan asuransi komersial.

Dengan demikian, pengalaman Cina menunjukkan bahwa selama bertahun-tahun reformasi, cakupan populasi oleh sistem asuransi sosial dan perawatan medis gratis (seperti asuransi kesehatan wajib Rusia) telah meningkat secara nyata - dari 100 juta menjadi 1 miliar orang. Pada saat yang sama, ukuran pensiun bulanan dan tunjangan sosial telah meningkat secara nyata, yang sudah mulai melebihi yang Rusia. Selain itu, meskipun ada peningkatan signifikan pada pensiunan, China masih mempertahankan usia pensiun yang ditetapkan pada tahun 50-an: pria - 60 tahun, wanita - 50 tahun (untuk karyawan - 55 tahun). Sumber utama dana asuransi sosial di Cina, selain negara, adalah perusahaan dan pekerja itu sendiri, yang menciptakan dana asuransi sosial mereka sendiri baik di tingkat unit administrasi maupun perusahaan. Tampaknya masuk akal untuk memanfaatkan pengalaman Cina dari sistem asuransi sosial untuk Rusia, yang memungkinkan menarik sumber pembiayaan tambahan untuk dana asuransi sosial.