BIROKRASI

2024 Pengarang: Seth Attwood | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 16:08

Abad ke-19 ditandai sebagai abad kemajuan teknis dan perkembangan luas ilmu-ilmu alam. Abad yang sama memberikan definisi baru tentang bentuk-bentuk kehidupan sosial. Membentuk sistem manajemen di negara maju, Perancis, Jerman disebut - birokrasi … Kombinasi kata Perancis dan Yunani: (biro) - biro, meja, belajar dan (cratia) - kekuatan, kekuatan - dalam bahasa Rusia - kekuatan meja.

Pada abad ke-19 rezim birokrasi paling berkembang sepenuhnya. Ini adalah sistem pemerintahan yang melekat pada negara-negara penghisap, yang ditandai dengan isolasi total dari kehidupan rakyat dan penerapan metode pemerintahan yang despotik pada orang-orang yang asing bagi kepentingan mereka. Birokrasi terdiri dari fakta bahwa kelas penghisap yang berkuasa menjalankan kekuasaannya melalui anak didiknya - pejabat yang membentuk birokrasi - kasta tertutup khusus yang terputus dari massa, berdiri di atas massa orang-orang yang memiliki hak istimewa.

Birokrasi tidak secara langsung berhubungan dengan bentuk pemerintahan ini atau itu. Sistem demokrasi liberal dan republik parlementer, pada tingkat yang sama, menciptakan dan memelihara birokrasi. Monarki absolut melindunginya dan bergantung padanya. Secara umum, birokrasi dalam arti kata politik harus dibedakan dari sistem birokrasi.

Dalam pengertian ini, birokrasi mengacu pada dominasi kelas pejabat profesional. Birokrasi adalah salah satu jenis oligarki, menurut Aristoteles - bentuk dominasi yang menyimpang … Birokrasi adalah dominasi mandiri para pejabat untuk kepentingan bukan seluruh negara, tetapi kelas penguasa saja. Oleh karena itu, birokrasi diceraikan dari rakyat dan sama-sama asing bagi semua kelasnya: kaum bangsawan, yang iri dan tidak mempertahankan hak-hak istimewa historisnya, kelas-kelas industri dan bisnis, karena tidak mengetahui kebutuhan-kebutuhan sirkulasi sipil, tidak peduli pada kepentingan perkembangan kemajuan, rakyat jelata, karena dia memusuhi reformasi sosial.

Sifat-sifat negatif birokrasi dijelaskan, tepatnya, oleh karakter swasembadanya, oleh organisasi kelas dan tujuannya. Oleh karena itu isolasi kasta dari birokrasi; penghinaannya untuk "non-pejabat", karenanya - ketidaktahuan akan kehidupan nyata, rutinitas dan formalisme, peraturan kecil dan kecurigaan polisi, sikap negatif terhadap inisiatif dan inisiatif publik.

Dalam The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte, Karl Marx berbicara tentang organisasi birokrasi dan militer yang diciptakan oleh borjuasi Prancis sebagai organisasi yang mengerikan ini. organisme - parasit, melilit, seperti jaring, seluruh tubuh monarki otokratis, sebuah organisasi yang bahkan lebih diperkuat oleh Napoleon, ia menulis: "Semua kudeta telah meningkatkan mesin ini, bukannya merusaknya." (K. Marx dan F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, hlm. 292).

Sistem birokrasi, dalam bentuknya yang modern, diciptakan oleh Napoleon. Menuntut dari para pelaksana untuk tunduk tanpa syarat pada kehendak mereka, Napoleon di kepala masing-masing departemen menempatkan orang-orang yang bertanggung jawab kepadanya untuk bagian mereka dan karena itu mendominasi di bagian mereka sendiri.

Sistem birokrasi adalah persyaratan semangat militer itu, disiplin yang dapat diterapkan Napoleon ke dalam pemerintahannya, para menteri dan prefeknya harus memerintah dan mematuhi, sebagaimana seorang komandan resimen mematuhi atasannya dan memerintah bawahannya.

Birokrasi adalah fenomena sejarah. Bentuknya berubah sehubungan dengan perubahan formasi sosial ekonomi yang eksploitatif, tetapi esensinya selalu tetap menindas, tanpa memperhitungkan kepentingan negara dan rakyat. Yang dimaksud dengan birokrat adalah pejabat yang terlalu iri dengan kekuasaannya, karena birokrasi itu sendiri antara lain terdiri dari mengangkat kekuasaan tunggal dari pejabat tersebut. Dalam hierarkinya, dia adalah raja dan dewa.

Perkembangan historis Rusia, pada periode yang sama, jalannya administrasi negara, "dipinjamkan", dengan pandangan ke Barat, mencerminkan perubahan sosial-ekonomi yang sama seperti di Barat, dan oleh karena itu menghadirkan banyak fitur yang bahkan secara lahiriah serupa dengan Sejarah Prancis, misalnya birokrasi.

Pejabat pertama kami juru tulis Abad ke-15 - 16, seperti yang ditunjukkan oleh kata itu sendiri, diambil dari pendeta yang lebih rendah ("pendeta", "pendeta" - pendeta terendah dari kultus Gereja Ortodoks), dan dalam status sosial mereka dekat dengan budak: dalam surat wasiat pangeran kita bertemu juru tulis di antara mereka yang dibebaskan sesuka hati.

Seperti halnya di Barat, peran birokrasi tumbuh seiring dengan pertumbuhan ekonomi uang dan munculnya kapital komersial. Di sana, bangsawan feodal membenci birokrasi, yang sudah di bawah Grozny menceritakan bagaimana Grand Duke Moskow memiliki orang-orang baru yang dipercaya - pegawai yang "Mereka memberinya makan dengan setengah (dari pendapatan mereka), dan mengambil setengah untuk diri mereka sendiri" … Dan sudah di bawah penerus langsung Grozny, ada juru tulis (saudara Shchelkalov) di Moskow, yang merupakan pemegang saham terbesar dari perusahaan perdagangan Inggris dan yang bagi orang asing, dalam hal pengaruh mereka, menjadi "raja" nyata.

Panitera semacam ini sudah menjadi anggota boyar duma dan, meskipun mereka secara resmi menduduki tempat terakhir di dalamnya, mereka bahkan tidak duduk di dalamnya, tetapi hanya berdiri di pertemuan-pertemuannya, pada kenyataannya, mereka adalah anggota yang paling berpengaruh: dengan bantuan "petugas duma "Shchelkalova - Boris Godunov menjadi tsar," petugas Duma "dari pedagang Fyodor Andropov di bawah Vladislav

memerintah negara Moskow. Pada saat ini, bangsawan "baru" dengan asal yang baik sudah mengganggu tempat-tempat ulama, tidak malu dengan kenyataan bahwa juru tulis adalah "peringkat buruk", tidak layak untuk orang yang terlahir baik.

Bersama dengan pendeta, juru tulis pada waktu itu adalah intelektual Rusia pertama: kita memiliki sejarah Time of Troubles, yang ditulis oleh juru tulis Ivan Timofeev. Gaya karya ini menyarankan kepada V. O. Klyuchevsky bahwa Timofeev sedang berpikir dalam bahasa Latin; dalam hal apa pun, orang-orang sezamannya dari lingkaran yang sama tidak hanya tahu bahasa Latin, tetapi juga bahasa Yunani. Kemudian, juru tulis Kotoshikhin memberikan salah satu deskripsi paling luar biasa tentang negara bagian Moskow.

Berkembangnya kapitalisme pedagang Moskow pada abad ke-17. pertumbuhan birokrasi Moskow seharusnya didorong maju dengan kuat. Keluhan dari Zemsky Sobor pada tahun 1642 tentang dominasi juru tulis yang membangun sendiri "Rumah-rumah batu sedemikian rupa sehingga tidak nyaman untuk dikatakan" (contoh paduan suara seperti itu, sebelum revolusi, berdiri di tanggul Bersenevskaya di Sungai Moskow, ditempati oleh Institut Budaya Etnis Rakyat Timur, dan pada abad ke-17 rumah itu dibangun oleh juru tulis Merkulov dan merupakan bangunan yang agak sederhana dalam istilah itu).

Jadi penampilan di antara perintah Moskow dari satu, murni birokratis, urutan urusan rahasia, di mana semuanya ada di tangan juru tulis dan di mana para bangsawan, yang mengendalikan perintah lain, "Tidak pergi dan tidak tahu bisnis di sana" (Kotoshikhin), pertumbuhan ini diuraikan, terutama jika kita memperhitungkan bahwa dalam pesanan lain, pemilik sebenarnya sering kali adalah juru tulis. Seberapa besar kesadaran sosial kelompok ini telah meningkat dapat dilihat dari fakta bahwa bahkan pada awal abad ke-17. dalam satu kasus lokal - yaitu, dalam kasus yang melibatkan akun antara orang-orang "dengan tanah air", orang-orang "bangsawan" - seorang juru tulis yang berada di antara hakim memukuli yang bersalah dengan tongkat, dan tidak jelas bahwa hakim boyar memiliki keberanian sipil untuk membela satu - perkebunan.

Namun demikian, orang dapat berbicara tentang birokrasi nyata di Rusia hanya dari era Peter, yang juga merupakan perwakilan pertama dari absolutisme dalam pengertian kata Eropa Barat, yaitu, perwakilan dari kekuatan pribadi yang tidak terikat oleh tradisi feodal. masyarakat. Lembaga birokrasi nyata pertama di negara kita adalah Senat Peter (1711), yang menggantikan Boyar Duma.

Itu adalah kumpulan pengikut terbesar Tsar Moskow - orang-orang yang leluhurnya sendiri pernah menjadi penguasa, pangeran, dan meskipun pada akhir abad ke-17. banyak orang baru bergabung dengan kelompok aristokrat ini, dan keturunan mantan pangeran apanage sudah menjadi minoritas di dalamnya, namun, Duma tetap merupakan kumpulan pemilik tanah besar yang memiliki signifikansi sosial dan terlepas dari "peringkat" mereka. Senat adalah kumpulan pejabat yang diangkat oleh tsar tanpa memperhatikan asal usul dan status sosial mereka (mantan budak Sheremetev, Kurbatov, segera diangkat ke tempat salah satu pangeran; disiplin birokrasi.

Tsar, secara hukum, tidak dapat memerintahkan Duma - keputusan sang boyar, secara resmi, dan pada akhir abad ke-17. berjalan di sebelah dekrit penguasa ("Yang berdaulat menunjukkan dan para bangsawan dihukum …"). Tapi ini hanya bentuk dari apa yang memiliki arti sebenarnya di abad ke-16, itu fakta, bukan hak. Peter, bahkan sebelum pembentukan Senat, ditiadakan dengan penilaian apapun. Dekrit tentang pembentukan provinsi (Desember 1708) dimulai dengan kata-kata: "Penguasa besar menunjukkan … Dan menurut dia, penguasa besar, dengan keputusan pribadinya, provinsi-provinsi dan kota-kota milik mereka dicat di Kanselir Dekat." …

Tsar berbicara dengan senat dengan gaya berikut: “Dengan sangat terkejut saya menerima surat dari Sankt Peterburg bahwa 8.000 tentara dan rekrutan belum dibawa ke sana, daripada jika para gubernur segera tidak mengoreksi diri mereka sendiri, lakukan mereka untuk ini, sebagaimana mestinya, atau Anda sendiri yang akan menanggungnya …” (SK 28 Juli 1711). Atau: "Untuk mengirimkan pasukan ke Ukraina, sehingga tentu saja, pada bulan Juli mereka akan matang, ini semua yang diperlukan untuk perang, bagaimana memerintah Senat sesegera mungkin, di bawah siksaan berat tanpa koreksi" (SK 16 Januari 1712).

Senat tidak menerima gagasan Peter tentang kolegialitas dalam pengambilan keputusan dan terus-menerus diliputi oleh pemikiran bahwa senator malas, bermalas-malasan dan mencuri, Peter pertama kali memperkenalkan ke Senat, untuk pengawasan, petugas penjaga, dan kemudian menciptakan posisi khusus " Mata Tsarevo", yang diwakili oleh Jaksa Agung berkewajiban untuk melacak "Agar senat di jajarannya bertindak dengan benar dan tidak berpura-pura", dan sehingga ada "Tidak hanya urusan yang dilakukan di atas meja, tetapi dengan tindakan paling banyak mereka dieksekusi sesuai dengan dekrit", "benar-benar, penuh semangat dan sopan, tanpa membuang waktu." Dan untuk mengawasi seluruh administrasi, akun fiskal umumnya dibuat untuk "Untuk mengawasi secara diam-diam semua masalah."

Lembaga fiskal kembali membawa kita kembali pada makna sosial birokrasi. Institusi Peter yang baru, tidak hanya tidak memperhitungkan "tanah air" mana pun, tetapi juga memiliki karakter borjuis. Ober-fiskal Nesterov, juga mantan budak, menulis kepada tsar tentang miliknya "Diawasi": "perusahaan bangsawan mereka yang sama, dan saya, pelayan Anda, bercampur di antara mereka sendirian dengan putra saya, yang saya ajar fiskal dan memiliki juru tulis …"

Selain fiskalisme, ia juga mengajukan proyek pendirian perusahaan dagang yang akan melindungi pedagang "domestik" dari dominasi asing. Fiskal sederhana dipilih, antara lain, dan "dari pedagang rakyat", sebesar 50%. Untuk menenangkan kaum bangsawan, dekrit mengatakan bahwa mereka akan mengawasi "para pedagang", tetapi kami melihat bagaimana Nesterov memandang dirinya sendiri. Mencermati program Senat yang diserahkan kepada institusi ini oleh Peter ketika dia melakukan kampanye Prut, kita melihat bahwa hampir semuanya terdiri dari item keuangan dan ekonomi. ("Lihat di seluruh keadaan pengeluaran …", "kumpulkan uang sebanyak mungkin …", "perbaiki uang kertas", "barang … periksa …", "coba beri garam pada belas kasihan", "Jaga perkembangan tawar-menawar Cina dan Persia …"). Daftar ini menenggelamkan isu-isu umum seperti "pengadilan unhypocritical", atau khusus-militer (pembentukan perwira cadangan).

Senat Peter memiliki jejak kapitalisme pedagang yang begitu jelas seperti yang bisa diminta. Di era Peter the Great, birokrasi di Rusia tidak hanya mengambil bentuk Eropa Barat, tetapi juga naik ke pathos yang hampir sama dengan yang kita temukan di era ini di Barat.

Dalam Peraturan Polisi (1721) kita baca: “Polisi menegakkan moral dan keadilan, menimbulkan ketertiban dan moralitas yang baik, memberikan keamanan kepada semua orang dari perampok, pencuri, pemerkosa dan penipu dan sejenisnya, kehidupan yang tidak jujur dan tidak senonoh mengusir dan memaksa setiap orang untuk bekerja dan pemeliharaan yang jujur, memperbaiki pelayan yang baik, pelayan yang berhati-hati dan baik, kota dan di dalamnya secara teratur menyusun jalan-jalan, mencegah harga tinggi dan membawa kepuasan dalam segala hal yang diperlukan dalam kehidupan manusia, memperingatkan semua penyakit yang terjadi, menghasilkan kebersihan di jalan-jalan dan di rumah-rumah, melarang pengeluaran rumah yang berlebihan dan semua dosa yang nyata, menghina orang miskin, orang miskin, orang sakit dan orang miskin lainnya, melindungi janda, anak yatim dan orang asing, sesuai dengan perintah Tuhan, mendidik orang-orang muda dalam kesucian kemurnian dan ilmu yang jujur, singkatnya, di bawah semua ini, polisi adalah jiwa dari kewarganegaraan dan semua tatanan yang baik dan dukungan mendasar dari keamanan dan kenyamanan manusia."

"Puisi" birokrasi ini menyembunyikan prosa kotor dan kejam dari "akumulasi primitif" yang dilayani birokrasi. Reformasi Peter untuk menciptakan kolegialitas dalam manajemen menghasilkan penciptaan institusi dengan nama ini, di mana keputusan dibuat oleh tim manajer. Sejak: - [Collegium (Latin Collegium - "hak masyarakat", kapasitas hukum yang sama) - dalam arti luas, setiap kumpulan orang yang memiliki hak dan kewajiban yang sama].

Kollegium, menurut rencana Peter I, disebut di Rusia sebagai badan tertinggi administrasi negara (sesuai dengan kementerian), yang didirikan oleh Kaisar Peter I alih-alih perintah sebelumnya dengan dekrit 12 Desember 1718. kolegium tidak bisa melakukan apa-apa sendiri dan hanya dengan kesepakatan dengan rekan-rekan lain.

Tujuan dari kolegium adalah untuk melindungi perdamaian internal dan keamanan eksternal negara, menjaga moral yang baik dan ketertiban sipil, mendorong kegiatan publik dan populer, mempromosikan kesejahteraan ekonomi negara dan menyediakan cara bagi pemerintah untuk bergerak. seluruh mekanisme negara. Peter sangat menyukai perbandingan Leibniz tentang negara bagian dengan jarum jam - dan dia mengirim agen khusus untuk mencari tahu bagaimana cabang administrasi ini atau itu diatur di negara ini atau itu, agar, jika perlu, mengadopsinya dan memulainya sendiri..

Mengingat tujuan ini, cabang-cabang manajemen individu didistribusikan di antara 12 perguruan tinggi berikut: 1) urusan luar negeri, 2) militer, 3) laksamana, 4) spiritual (sinode), 5) keadilan, dari mana mereka kemudian dipisahkan: 6) perguruan tinggi patrimonial, 7) Manufaktur, 8) Dewan Komersial, 9) Berg - Collegium, 10) Kamera - Collegium, 11) State Office - Collegium, dan 12) Revisi - Collegium.

Organisasi, kompetensi dan program studi masing-masing kolegium ditentukan dalam peraturan umum tanggal 20 Februari 1720, dan pada tahun yang sama kolegium memulai kegiatannya sesuai dengan urutan yang ditentukan. Kasus-kasus yang diselesaikan dan belum diselesaikan oleh Senat dipindahkan dari kantornya ke kantor kolegia. Kantor dan perintah gubernur berada di bawah kolegia.

Collegium of Foreign Affairs menggantikan perintah duta besar sebelumnya dengan penunjukan untuk melakukan semua hubungan antara Rusia dan negara-negara lain, baik politik maupun komersial. Ketua dewan yang pertama adalah rektor gr. Golovkin, wakil ketua - wakil rektor Baron Shafirov, penasihat - Osterman dan Stepanov. Para penasihat bertanggung jawab untuk menyusun semua makalah yang sangat penting atau membutuhkan kerahasiaan, makalah yang kurang penting dibuat oleh staf sekretaris dan penerjemah perguruan tinggi. Atas undangan Tsar, para penasihat terkadang ikut serta dalam pertemuan tingkat menteri. Urusan kolegium diputuskan oleh ketua dalam konsultasi dengan anggota lain dan, berdasarkan dekrit, menyegel surat-surat yang kurang penting, menyajikan yang lebih penting untuk persetujuan pribadi dari Yang Berdaulat sendiri. Collegium Luar Negeri terus ada setelah penggantian nama collegia lain pada tahun 1802 menjadi kementerian, dan pada tahun 1832 menjadi bagian dari Kementerian Luar Negeri.

Ketua perguruan tinggi juga senator pada waktu yang sama. Kantor perguruan tinggi didirikan di Moskow, di mana perwakilan mereka (pangkat perguruan tinggi) berubah setiap tahun (!). Selama hampir 100 tahun keberadaannya, kolegium telah mengalami banyak perubahan baik dalam kompetensinya maupun komposisi anggotanya. Di bawah Permaisuri Catherine, staf perguruan tinggi pertama dikurangi setengahnya, dan hanya setengah dari jajaran yang tersisa yang aktif, sisanya dapat memilih tempat tinggal sesuka hati sebelum dipanggil untuk menggantikan separuh dewan yang berfungsi. Selanjutnya, semua perguruan tinggi, dengan pengecualian asing, militer dan laksamana, yang berada di bawah yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi dan Penguasa sendiri, berada di bawah Senat.

Selain 12 perguruan tinggi bernama, Catherine II juga mendirikan: a) Rusia Kecil, b) medis, c) Katolik Roma spiritual dan d) peradilan urusan Livonia, Estonia, dan Finlandia.

Pemerintahan veche yang ada di Rusia sejak zaman kuno, yang menjadi dasar reformasi Peter dan Catherine II, dipatahkan oleh raja-raja lain, dan ruang lingkup kapitalisme patrimonial Rusia lebih luas daripada yang bisa direbutnya, dan hampir tak tersisa. "jarum jam" yang mereka mulai, seperti dari pabrik Petrovsky. Seringkali hanya nama dan bentuk eksternal yang tersisa, atau apa yang sebenarnya menghambat perkembangan birokrasi, perguruan tinggi apa yang mengaburkan tanggung jawab pribadi. Dalam praktiknya, rezim Rusia abad ke-18. lebih patrimonial daripada Prusia atau Austria pada era yang sama.

Upaya untuk menciptakan hierarki jabatan birokrasi yang kokoh melalui tabel pangkat digagalkan oleh tradisi patrimonial tanpa kesulitan. Selanjutnya, bangsawan menengah dengan mudah melewatkan langkah-langkah bawah "kartu rapor", mendaftarkan anak-anak dalam layanan dari buaian; pangkat pergi ke mereka secara teratur, dan pada saat mereka dewasa, mereka sering kali sudah menjadi "petugas markas". Dan untuk bangsawan istana, ukuran segalanya adalah kedekatan pribadi dengan kaisar atau permaisuri. Kornet yang terjebak dalam "kecelakaan" menjadi lebih tinggi daripada penasihat rahasia dan rahasia mana pun, yang terkadang mencium tangan cornet. Pelayan terkasih Paul I, Kutaisov, hampir seketika menjadi penasihat rahasia nyata dan pria sejati Andreev, dan untuk pertanyaan tidak sopan Suvorov tentang layanan apa yang dia capai ini, dia harus dengan rendah hati menjawab bahwa dia "mencukur keagungannya."

Birokrasi abad ke-18 dengan demikian lebih seperti pendahulunya abad ke-17 daripada apa yang digambarkan oleh Peter. Terhentinya perkembangannya merupakan cerminan tepat dari terhentinya perkembangan kapitalisme Rusia pada dekade-dekade pertama setelah Peter Agung. Segera setelah ekonomi mulai bergerak maju dengan kecepatan yang lebih cepat, ini segera mempengaruhi kebangkitan baru dalam birokrasi. Birokrasi pasca-Petrine mengetahui dua peningkatan seperti itu. Yang pertama - hanya di akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19. di era Paul - Alexander 1, ditandai dengan ruang lingkup baru kapitalisme komersial Rusia (pembentukan pasar biji-bijian dunia dan transformasi Rusia menjadi "lumbung Eropa") dan kedua, munculnya industri mesin besar.

Tokoh paling menonjol dari birokrasi Rusia era ini, Speransky, yang kembali mengajukan sejumlah proyek untuk membuat Rusia bahagia dengan mengubah mekanisme administrasi, bergerak di lingkaran St. besar kebijakan pendukung Prancis dan musuh Inggris, pesaing utama ibukota industri Rusia yang baru lahir,dan dengan sangat hati-hati mengangkat pertanyaan tentang penghapusan perbudakan, yang merupakan alasan utama aib Speransky sebelum perang tahun 1812.

Pemerintahan Nicholas I hampir sama dengan perkembangan birokrasi Rusia seperti pemerintahan Peter, yang terkait erat dengan perkembangan industri Rusia, pada saat itu, sebagian, sudah mulai menentukan kebijakan luar negeri Tsarisme berdasarkan kepentingannya. Sekretaris negara paling tepercaya Nikolai, Korf, adalah seorang mahasiswa dan pengagum Speransky; "kepala staf kaum tani" Nikolai, Kiselev, sangat mengingatkan para reformis birokrasi Prusia pada periode sebelumnya. Jadi, melalui birokrasi Nikolaev, ada utas berkelanjutan dari era Speransky ke kebangkitan baru birokrasi Rusia - "reformasi tahun 60-an" yang terkenal, ketika penghapusan perbudakan, dan zemstvo "pemerintahan sendiri", dan pengadilan baru dilakukan dengan cara yang murni birokratis, yang membuat marah para tuan tanah, yang menemukan bahwa "Seorang pejabat birokrat dan anggota masyarakat adalah dua makhluk yang sangat bertolak belakang." Kebangkitan kerja birokrasi, sekali lagi, persis sama dengan kebangkitan baru kapitalisme yang diciptakan oleh perluasan pasar domestik, berkat emansipasi parsial kaum tani, dan pembangunan kereta api. jaringan, dll. Harus ditambahkan bahwa semua reformasi tetap tidak lengkap dan setengah hati, dan mereka tidak melemahkan, tetapi meningkatkan penindasan yang berpihak pada massa rakyat.

Setelah era "reformasi", birokrasi secara bertahap berubah menjadi aparat langsung kapitalisme. Para menteri Alexander II tidak diragukan lagi "di sebelah kiri" tsar mereka, dan pada pertemuan setelah 1 Maret 1881, mayoritas besar memilih mendukung konstitusi. Reaksi feodal menang, untuk sementara, tetapi dalam hal ekonomi dan keuangan, ia harus membuat konsesi besar. Ini adalah karakteristik bahwa semua menteri keuangan Rusia akhir abad ke-19. Mereka bukan orang-orang dengan karir birokratis: Bunge adalah seorang profesor, Vyshnegradskiy adalah seorang pengusaha bursa saham besar (yang juga ia gabungkan dengan jabatan profesor), Witte, salah satu pekerja kereta api paling terkemuka, pada malam panggilannya ke jabatan tertinggi. pos-pos birokrasi memiliki pangkat penasehat tituler yang sederhana. "Table of Ranks" berlalu, seperti pada abad ke-18, tetapi kali ini bukan sebelum kebiasaan para penguasa feodal, tetapi sebelum tuntutan modal. Itu mempertahankan karakter paling birokratis polisi dalam segala bentuknya, pusat dan daerah (gubernur, Kementerian Dalam Negeri dan, khususnya, kepolisian, yang telah menjadi pusat sesungguhnya dari birokrasi mahakuasa), dengan demikian menekankan bahwa di Rusia “kekuasaan negara semakin memperoleh karakter masyarakat, sebuah kekuatan yang melayani perbudakan kelas pekerja”.

Jadi, revolusi proletar harus menghancurkan mesin birokrasi di salah satu tahap pertama. "Pekerja, - tulis Lenin pada Agustus - September 1917, - setelah memenangkan kekuasaan politik, mereka akan menghancurkan aparat birokrasi lama, menghancurkannya sampai rata, tidak meninggalkan kebutuhan bisnis yang terlewat, menggantinya dengan yang baru, terdiri dari pekerja dan karyawan yang sama, yang akan segera diambil tindakan transformasi menjadi birokrat, diuraikan secara rinci oleh Marx dan Engels: 1) tidak hanya elektifitas, tetapi juga dapat berubah setiap saat; 2) upahnya tidak lebih tinggi dari upah pekerja; 3) transisi segera untuk memastikan bahwa setiap orang memenuhi fungsi kontrol dan pengawasan, sehingga setiap orang untuk sementara waktu menjadi "birokrat" dan tidak ada yang bisa menjadi "birokrat".

Selama Perang Dunia I, Inggris dan Amerika "Telah benar-benar tergelincir ke dalam rawa-rawa birokrasi dan militer Eropa yang kotor dan berdarah, menundukkan segalanya untuk diri mereka sendiri, menekan semuanya sendiri." (Lenin V. I., Soch., edisi ke-4, Vol. 25, hal. 387).

Selama krisis ekonomi tahun 1930-an, lembaga-lembaga birokrasi dan militer Amerika Serikat dan Inggris mencapai skala yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah mereka, memberikan bobot mereka pada kelas pekerja dan semua orang pekerja, serta pada kaum intelektual maju, dan menundukkan kaum partai komunis, serikat pekerja untuk membela kepentingan rakyat, hingga penganiayaan khusus.

Demokrasi Soviet dilakukan dengan menarik buruh dan tani untuk tujuan pemerintahan, melibatkan mereka dalam badan eksekutif kekuasaan, mengorganisir massa dalam kampanye pemilihan dengan tujuan membuat mereka lebih aktif. Manifestasi demokrasi Soviet ini telah mendapatkan ruang lingkup khusus sejak 1925. Kaum tani secara khusus bangkit kembali secara politik ketika mereka bangkit dari kehancuran dan dengan mantap berada di jalur pemulihan ekonominya; kebutuhannya kemudian mulai tumbuh, budaya meningkat, dan mulai semakin tertarik pada semua urusan negara.

Partisipasi massa dalam konstruksi Soviet terus berkembang: misalnya, pada tahun 1926 hanya satu RSFSR di 51.500 dewan desa yang berpartisipasi 830.000 anggota dewan desa (dalam 1 tahun melawan 1925, peningkatan 100 ribu anggota dewan desa) dan ada 250 ribu peserta kongres volost. Dalam 3.660 volispolkom pada tahun 1926, 34 ribu orang bekerja, bukannya 24 ribu pada tahun 1925.

“Massa harus memiliki hak untuk memilih pemimpin yang bertanggung jawab untuk diri mereka sendiri. Massa harus memiliki hak … untuk mengetahui dan memeriksa setiap langkah terkecil dari pekerjaan mereka. Massa harus memiliki hak untuk mencalonkan setiap orang, tanpa mencopot anggota massa pekerja, untuk fungsi-fungsi administratif. Tetapi ini tidak sedikit pun berarti bahwa proses kerja kolektif dapat tetap berlangsung tanpa kepemimpinan yang pasti, tanpa penetapan yang tepat dari tanggung jawab pemimpin, tanpa tatanan ketat yang diciptakan oleh kesatuan kehendak pemimpin.” (Lenin, Soch., Vol. XXII, hal. 420).

Bagaimana kolegialitas - kata Lenin di Kongres Soviet Seluruh Rusia ke-7, - diperlukan pembahasan pokok persoalan, maka perlu adanya tanggung jawab dan kepengurusan tunggal, agar tidak ada birokrasi, sehingga tidak mungkin mengelak dari tanggung jawab” (Lenin, Soch, jilid XXIV, hlm. 623).

Sikap Leninis yang tegas ini, yang mendefinisikan ruang lingkup kolegialitas dan komando satu orang, menjadi dasar organisasi manajemen Soviet. Saat ini, kolegialitas adalah prinsip yang menentukan dalam mengatur kegiatan badan-badan Soviet, serta dalam sistem peradilan. Akuntabilitas, aksesibilitas untuk setiap anggota masyarakat - prinsip untuk seorang pemimpin atau pejabat ini membedakan pemerintah USSR dari pemerintah lain di negara bagian mana pun.

Kritik dan otokritik Bolshevik, pertumbuhan budaya sosialis, kebangkitan aktivitas politik rakyat Soviet, kontrol dan verifikasi eksekusi adalah kekuatan besar dalam perjuangan melawan metode kepemimpinan birokrasi dan birokrasi, melawan semua sisa birokrasi.

“Pemeriksaan kinerja yang terorganisir dengan baik adalah sorotan yang membantu menerangi keadaan aparat setiap saat dan membawa birokrat dan panitera ke cahaya hari.” … (I. Stalin, Problems of Leninism, edisi ke-11., Hal. 481).

Kontrol atas kegiatan lembaga-lembaga Soviet dilakukan melalui pertemuan desa, serta melalui volost, uyezd, provinsi, semua kongres Uni Soviet, di mana jutaan pekerja dan petani berpartisipasi dalam keputusan urusan negara. Bentuk-bentuk kontrol praktis atas kegiatan lembaga-lembaga Soviet dan partisipasi massa dalam pekerjaan negara dalam sistem Soviet sangat luas dan beragam; yang utama adalah: bagian dari Soviet, yang diselenggarakan oleh berbagai sektor ekonomi dan pekerjaan (komunal, budaya, koperasi-perdagangan, dll).

Di bagian-bagian ini, para anggota Soviet dan pekerja dan petani yang terlibat mengembangkan berbagai pertanyaan tentang konstruksi Soviet, melakukan survei, dan menyiapkan pertanyaan untuk sesi pleno Soviet. Di kota-kota industri besar, ratusan ribu pekerja terlibat dalam pekerjaan dewan pada tahun 1926. Lebih dari 40 ribu orang mengambil bagian dalam Dewan Moskow, di bagian dan dalam survei yang mereka lakukan. (dan ada 2 ribu deputi di dewan); 16 ribu penggemar bekerja di Dewan Leningrad hanya di beberapa bagian. dll.

Jelas dari apa yang telah dikatakan bahwa pemerintah Soviet menyadari bahaya yang ditimbulkan birokrasi bagi negara proletar, dan terus-menerus melakukan perjuangan untuk memurnikan kadernya.

(Bersambung)